山西：加強環(huán)資審判 守護黃河安瀾

黃河在山西境內(nèi)蜿蜒965公里，干支流涵蓋全省11個市86個縣（市、區(qū)），山西是黃河文明的重要發(fā)祥地，黃河文化遺存豐富，對于黃河生態(tài)環(huán)境和資源的保護至關(guān)重要。近年來，山西法院深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅決扛起黃河流域生態(tài)司法保護的使命和責(zé)任，以生動的司法實踐守護黃河安瀾，厚植高質(zhì)量發(fā)展的時代底色。

“審判＋基地”

實現(xiàn)“一泓清水入黃河”

汾河是山西省的最大河流，也是黃河第二大支流，被譽為孕育三晉大地的母親河。

2017年6月，習(xí)近平總書記在山西考察時強調(diào)：“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護，讓這條山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。”

2020年5月，習(xí)近平總書記在山西察看汾河流域生態(tài)修復(fù)和城市環(huán)境建設(shè)情況時強調(diào)，要切實保護好、治理好汾河，再現(xiàn)古晉陽汾河晚渡的美景，讓一泓清水入黃河。

2021年3月22日，山西省高級人民法院、省人民檢察院和山西黃河河務(wù)局在運城萬榮廟前站河汾交匯處，設(shè)立了全省首個生態(tài)環(huán)境司法保護基地，形成了“審判＋檢察＋生態(tài)”司法保護合力。當(dāng)天，山西省首家實行環(huán)境資源案件“三合一”審判的基層專門法庭，在萬榮縣人民法院掛牌成立。

2022年3月18日，在管涔山麓、汾河源頭，山西高院、忻州市中級人民法院、寧武縣人民法院共同設(shè)立汾河源生態(tài)環(huán)境司法保護基地，成立專業(yè)環(huán)境資源法庭。

山西高院積極構(gòu)建汾河全流域司法保護格局，聚焦黃河流域、汾河流域等重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，設(shè)立環(huán)境資源司法保護基地，打造集生態(tài)司法保護、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)法治教育、生態(tài)理念宣傳、生態(tài)文化推廣于一體的保護平臺。同時，成立專業(yè)環(huán)境資源法庭，秉承“保護優(yōu)先、修復(fù)為主、綠色發(fā)展”司法理念，在構(gòu)建多元治理格局、推進生態(tài)平衡修復(fù)等方面主動作為，全面提升黃河流域、汾河流域生態(tài)環(huán)境保護法治化、專業(yè)化水平。

如今，汾河一川清水、兩岸錦繡，漫步在太原汾河兩岸，可以覽西山疊翠、讀廊柱楹聯(lián)、聽曲橋流水，東方白鸛、白尾海雕、火烈鳥等160余種鳥類已將這里當(dāng)作棲息的天堂……一幅幅人與自然和諧共生的美好景象常在，汾河已成為沿岸城市的生態(tài)帶、形象帶、文化帶。

“審判＋機制”

厚植高質(zhì)量發(fā)展時代底色

2022年“七一”前夕，山西高院黨組書記、院長馮軍帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子參觀右玉精神展覽館，在綠色豐碑前重溫入黨誓詞，凝聚起“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)作為精神力量，堅決把習(xí)近平生態(tài)文明思想體現(xiàn)和貫徹到環(huán)境資源審判工作全過程，圍繞大局、完善思路、謀劃發(fā)展，全面加強新時代三晉大地生態(tài)環(huán)境司法保護。

為加強環(huán)境資源審判，山西高院和11個中級人民法院全部成立了環(huán)境資源審判庭，全省117個基層人民法院（除設(shè)立專門環(huán)境資源審判法庭的法院外）均設(shè)置了專門審判團隊，單獨或以加掛牌子的方式設(shè)立29個環(huán)境資源法庭和4個巡回法庭，配備環(huán)境資源審判人員703人，強力推進“三合一”歸口審理模式，積極適用刑事制裁、民事賠償、行政監(jiān)督和生態(tài)補償修復(fù)責(zé)任方式，全面加強環(huán)境資源司法保護。

聚焦重點領(lǐng)域，山西高院加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，唱響司法保護的“沖鋒號”，認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺《關(guān)于服務(wù)保障〈黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，會同省檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局、山西黃河河務(wù)局等七部門制定印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展加強協(xié)作的意見》，立足山西實際，創(chuàng)造性地服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

各地法院因地制宜，奏響司法保護的“交響樂”。今年5月，運城市沿黃河八縣市法院共同簽訂《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制框架協(xié)議》，打造集司法資源同享、突出問題同治、協(xié)調(diào)機制同立、工作舉措同商于一體的黃河流域生態(tài)司法保護工作格局。

全省法院積極推動構(gòu)建黃河流域司法協(xié)作機制，加強黃河源頭和重要水源補給地生態(tài)保護。一項項司法制度機制的健全完善，推動山西黃河流域生態(tài)司法保護工作行穩(wěn)致遠。2019年以來，山西法院共審理各類環(huán)境資源案件13258件，其中污染防治類2785件，生態(tài)保護類2518件，資源利用類7292件，氣候變化類265件，生態(tài)環(huán)境治理和服務(wù)類398件。先后有7起案件入選人民法院環(huán)境資源審判典型案例。

“審判＋修復(fù)”

司法護航黃河安瀾

黃河生態(tài)安全是黃河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大前提。山西法院充分發(fā)揮司法能動性，創(chuàng)新“法院＋檢察＋行政執(zhí)法”聯(lián)動機制，統(tǒng)籌水資源管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水工程建設(shè)、水災(zāi)害防御等全方位司法保護，穩(wěn)步推進水環(huán)境持續(xù)改善，強化大氣污染防治，狠抓生態(tài)環(huán)境綜合整治。

蒼頭河位于右玉縣，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)地。被告人王某等24人在冶煉鉛錠過程中，將產(chǎn)生的廢氣直接排放，酸液直接傾倒，造成土壤、大氣等嚴(yán)重污染。右玉縣人民法院在對王某等人判處刑罰的同時，對4名主犯依法判處賠償土壤治理修復(fù)費用、生態(tài)損害懲罰性賠償?shù)裙灿?19萬余元。

山西法院依法嚴(yán)厲打擊破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境的違法犯罪，綜合運用刑事懲罰、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償、環(huán)保禁止令等方式，打擊違法犯罪，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

“現(xiàn)在我們的工業(yè)廢水回收率從原來的60％提升到了95％以上，既保護了生態(tài)環(huán)境，又推動了企業(yè)綠色健康發(fā)展，還為我們提升了收益?！碧崞饚啄昵澳菆霏h(huán)境公益訴訟，陵川縣某新材料公司負責(zé)人一點沒有怨氣，反而滿是欣喜。

某新材料公司是一家成立于2000年的老牌化工企業(yè)。幾年前，該公司將工業(yè)廢水排放至滲坑內(nèi)，通過自然沉淀的方式進行過濾，過濾過程中廢水外溢滲透污染了周邊土壤，中華環(huán)保聯(lián)合會對此提起環(huán)境公益訴訟。案件審理過程中，晉城市中級人民法院法官多次實地查看，反復(fù)征詢專家意見，組織雙方洽談，積極引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)技術(shù)進行綠色升級，投入1700萬元引入了新型多重蒸餾設(shè)備，使得工業(yè)廢水實現(xiàn)了全封閉、高效率回收和再利用，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

“保護環(huán)境是責(zé)任，愛護環(huán)境是美德。”如今再走進這家公司，首先映入眼簾的就是這行醒目的大字。多年后深入該公司回訪的法官欣慰地說：“一邊是具有良好發(fā)展前景和經(jīng)濟效益的高新技術(shù)民營企業(yè)，一邊是造成黃河流域丹河支流高污染的風(fēng)險，法官要想辦法促進雙贏，這樣才是真正的案結(jié)事了?！?/p>

“審判＋宣傳”

踐行“兩山”理論守護民生福祉

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。身處于一個寧靜、和諧、美麗的生態(tài)環(huán)境，是每一個人心中的美好愿景。

飲用水安全事關(guān)人民群眾健康，國家為此建立飲用水水源保護區(qū)制度。嵐縣某公司項目井田位于汾河水庫飲用水源準(zhǔn)保護區(qū)。2017年9月，嵐縣人民檢察院向水利局發(fā)出檢察建議書，建議其制止該公司私設(shè)排水口、排放污水的行為。同年10月，水利局作出行政處罰決定，責(zé)令限期拆除排污口，并處罰款。2018年3月，水利局向嵐縣人民法院申請強制執(zhí)行。嵐縣法院認為，水利局作為水行政主管部門依法具有行政強制執(zhí)行權(quán)，裁定不予受理。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟后，臨縣人民法院一審判決確認水利局不依法履行拆除某公司私設(shè)排水口的法定職責(zé)違法；責(zé)令水利局采取補救措施，依法全面履行法定職責(zé)。

真實案例是最好的宣傳。汾河水庫是下游和周邊居民重要飲用水源，某公司私設(shè)排水口、排放污水的行為，不僅污染環(huán)境，還嚴(yán)重威脅到人民群眾的飲水安全。臨縣法院依法監(jiān)督行政機關(guān)制止企業(yè)違法排污行為，加強飲用水水源地保護，持續(xù)改善人民群眾生活環(huán)境，有力保障了飲用水水源地保護制度的功效實現(xiàn)。該案也入選黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例。

“大家不要覺得抓幾只鳥、捕幾條魚不是什么大事，實際上很可能會觸犯刑法，一定要提高法律意識、保護好生態(tài)環(huán)境?！痹h人民法院的法官們在巡回審判時，認真向旁聽的老百姓開展法治宣傳，提升人民群眾生態(tài)文明意識。

被告人張某某、趙某某在黃河禁漁期期間，前往禁漁區(qū)進行違法電魚作業(yè)，共捕撈白條、鯽魚、武昌魚等7斤左右。垣曲法院受理案件后，在案發(fā)地公開開庭審理了此案。二被告人當(dāng)庭表示認罪認罰，并在判決后履行了放流魚苗的生態(tài)修復(fù)義務(wù)。旁聽庭審的老鄉(xiāng)說：“周邊的居民靠山吃山、靠水吃水，在庫區(qū)內(nèi)捕魚的情況時有發(fā)生。通過旁聽庭審，我們知道了這是違法的，以后堅決不能這么做。”

“我們會根據(jù)案情，采取補種復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)替代等多樣化的修復(fù)方式。通過這些方式，不僅帶動生態(tài)修復(fù)，老百姓的法治觀念也增強了?！鄙轿鞲咴焊痹洪L王書紅感嘆道。

春風(fēng)化雨、潤物無聲。全省各級法院奏響生態(tài)環(huán)境保護“最強音”，積極開展送法進企業(yè)、進社區(qū)、進村莊、進校園等活動，法治的信仰浸染著滾滾黃河的氣息，潛移默化地根植于老百姓的心中。

全國人大代表李桂琴在山西高院視察環(huán)境資源審判工作時評價道：“山西法院深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，始終將人民群眾對美好生活的向往作為環(huán)境資源審判工作的出發(fā)點和落腳點，通過一個個鮮活的司法裁判積極回應(yīng)民生關(guān)切，以司法護佑綠水青山，守護山西‘表里山河’。普法宣傳工作不斷深化，形成‘六五環(huán)境日’集中宣傳普法品牌，向社會發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書和典型案例，開展了豐富多彩的‘互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)境司法’宣傳活動，讓人民群眾親近藍天白云、河清岸綠、土凈花香，在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美?！?/p>

黨的二十大報告對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出重大部署，強調(diào)“推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”。山西高院黨組副書記、副院長管應(yīng)時表示，山西法院將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，更好發(fā)揮審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障，司法守護中華民族母親河永葆生機和活力，為黃河永遠造福中華民族作出山西法院貢獻、體現(xiàn)山西法院擔(dān)當(dāng)。