西寧，現(xiàn)代美麗幸福之城將在高原“綻放”

從“中國夏都”到“世界涼爽城市”

西寧，現(xiàn)代美麗幸福之城將在高原“綻放”

從公交專用車道到初步建成15分鐘生活服務(wù)圈，高效便捷的城市服務(wù)深刻體現(xiàn)著現(xiàn)代之城的內(nèi)在要求。

從園博園的一步一景到南山公園的極目遠(yuǎn)眺，市民心中的怡然自得，生動(dòng)詮釋了美麗之城的深刻內(nèi)涵。

從分步建成121個(gè)社區(qū)日間照料中心到推廣“愛老幸福食堂”，洋溢在老人臉上的微笑，形象描繪了幸福之城的民生底色。

自2014年提出打造“世界涼爽城市”以來，青海省西寧市的一個(gè)個(gè)城市提質(zhì)目標(biāo)相繼落到實(shí)處，一項(xiàng)項(xiàng)民生工程化為涓涓細(xì)流，城市面貌煥然一新，文明底色更柔、發(fā)展沖勁更足。

站在嶄新的發(fā)展起點(diǎn)之上，2021年初，西寧市全面開啟了建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧新征程。書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇，這座處處充滿驚喜的城市如何做好支撐準(zhǔn)備？近日，本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

現(xiàn)代之城——

在“長高”時(shí)代造智慧城市

曾幾何時(shí)，“中國夏都”一直是中外游客對西寧的最初印象。當(dāng)2014“青洽會(huì)——夏都國際論壇暨涼爽城市國際論壇”上，一個(gè)更加國際化、人性化、現(xiàn)代化的城市國際品牌“世界涼爽城市”誕生時(shí)，許多人都或多或少感到迷茫。

“構(gòu)建世界涼爽生態(tài)之城，西寧得天獨(dú)厚的資源稟賦，可謂是天賜‘涼’緣?！敝袊こ淘涸菏慷∫粎R解釋，“世界涼爽城市”更直接、更清晰、更準(zhǔn)確地把西寧市的“涼爽”資源提高到了國際層面，可以改變西寧高寒、邊遠(yuǎn)、落后的形象，提升城市的國際影響力，振奮西寧人的拼搏精神。

事實(shí)上，正是在打造城市國際品牌的引領(lǐng)下，近年間，西寧各項(xiàng)建設(shè)工作火熱開展，城市功能進(jìn)一步優(yōu)化，一個(gè)更加繁榮、更加美麗、更加宜居的現(xiàn)代化都市正悄然呈現(xiàn)。

高度變化的背后，是一座城的崛起。高樓的變遷，見證了西寧的現(xiàn)代化發(fā)展之路。

站在西寧海湖新區(qū)萬達(dá)廣場門口，88歲的祁海云很想知道，在將近200米高的辦公樓里工作是一種怎樣的體驗(yàn)。退休前，他在西寧第一毛紡廠上班，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)車間都是平房。

在他的記憶中，當(dāng)時(shí)西寧最高的樓應(yīng)該是大十字新華書店?！耙婚_始書店只有兩層高，后來又加蓋了兩層，總共4層，在當(dāng)時(shí)那個(gè)年代是非常氣派的?！?/p>

資料印證了祁海云的說法：大十字新華書店始建于1959年，原設(shè)計(jì)為2層，于1975年加建至4層，建筑高度為14．9米，是西寧市當(dāng)時(shí)的標(biāo)志性建筑之一。

然而，大十字新華書店很快就被不斷拔地而起的高樓遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。

1999年，106米高、共29層的建銀賓館建成，在當(dāng)時(shí)被冠以“西寧第一高樓”之稱。2008年，由上海市浦東新區(qū)援建的“高原明珠”多功能觀光塔在西寧市西山山頂建成竣工，成為西寧市另一個(gè)高度。

到了近些年，西寧高樓開始成倍增長——158米的時(shí)代盛華、180米的新千國際廣場，不斷刷新著西寧“高度”?！案邔訒r(shí)代”的到來，將城市功能和城市景觀拔向新的高度，昔日“匍匐”的西寧城市天際線，如今張揚(yáng)跳脫、活力滿滿。

城市要“長高”，也要有“智慧”，這是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

7月27日，記者來到位于西寧市民中心的西寧城市運(yùn)行管理指揮中心。900多平方米的指揮大廳，宛如電影放映廳，巨大的電子屏幕上，交通、教育、醫(yī)療等數(shù)據(jù)一目了然，25家市直部門和各縣區(qū)工作人員在席位上忙碌著。

2018年10月，匯集了1431條資源目錄的城市“智慧大腦”于此投入運(yùn)營。50個(gè)專題圖層、9122萬條數(shù)據(jù)支撐、96個(gè)信息系統(tǒng)……“智慧大腦”運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念邁向新階段。

“假如市區(qū)某地出現(xiàn)火情，‘智慧大腦’能在救援搶險(xiǎn)過程中起到怎樣作用？”記者舉例問道。

“我們的12345民生服務(wù)系統(tǒng)整合了19條服務(wù)熱線，與110、119、122等熱線互聯(lián)互通。不只是面向滅火救援，發(fā)生任何緊急事件，指揮中心都能第一時(shí)間指揮調(diào)度車輛，開展應(yīng)急工作?！惫ぷ魅藛T回答說。

在西寧的“智慧大腦”中，還匯集了氣象、環(huán)保、綜治、基礎(chǔ)設(shè)施、便民服務(wù)等7個(gè)專題數(shù)據(jù)，通過空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)以及廢水、廢氣污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，對城市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一集成、管理和分析，為環(huán)境監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)，當(dāng)好城市運(yùn)營的“金算盤”。

通過整合雪亮工程、交通系統(tǒng)等，“智慧大腦”接入5萬余路況視頻監(jiān)控，覆蓋了全市80％以上的重點(diǎn)場所，通過衛(wèi)星定位設(shè)備、音視頻監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控“兩客一危”車輛位置信息和行駛軌跡，對城市安全和數(shù)字安全做好事前監(jiān)測、預(yù)防和預(yù)警，筑牢城市安全“防火墻”。

美麗之城——

荒山變“綠海”碧水繞古城

西寧市位于青藏高原東北隅，城區(qū)坐落于南北兩山中間，屬于典型的“兩山夾一城”。

在老西寧人的記憶中，很長時(shí)間里，南北兩山只能用一個(gè)詞形容——光禿禿?！按蛭矣浭聝浩?，村子周邊的山就是光禿禿的，連草都不長，經(jīng)常發(fā)山洪?！?6歲的謝國明老人說，大伙兒既盼下雨，又怕下雨?！扒f稼人幾畝山地，靠天吃飯，小雨有口糧，大雨要人命啊！”

西寧南北兩山山勢起伏，溝嶺相隔，地形破碎，巖石裸露，土壤貧瘠，年平均氣溫只有5．8攝氏度，年均蒸發(fā)量是降雨量的近5倍。

1989年起，一場全民參與、聲勢浩大的綠化戰(zhàn)役在西寧正式打響：鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)人劃片承包，并頒發(fā)林權(quán)證，明確土地使用權(quán)和林木所有權(quán)，用“誰種誰有”的激勵(lì)政策多渠道統(tǒng)籌資金；承包人依法取得的國有林地和林地上的森林、林木的使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資等。

荒山要想變“綠?！?，除了政策扶持，還需要借助科技的力量。西寧市在南北兩山廣泛推廣網(wǎng)絡(luò)化移動(dòng)管道供水，有效提高灌溉質(zhì)量；應(yīng)用旱作林業(yè)技術(shù)，提高了苗木耐寒能力；堅(jiān)持提前整地，提高林地土壤保墑功能……

就這樣，西寧人用汗水、心血和智慧，打破了人們對西部高原城市缺林少綠的偏見，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)逆襲——南北山綠化面積達(dá)3．4萬公頃，森林覆蓋率由7．2％提高到80％以上，年降雨量增加了將近50毫米。據(jù)估算，南北山森林每年可滯塵7．5萬噸，比1989年滯塵能力提高了7．2倍，對西寧揚(yáng)沙天數(shù)的減少起到了重要作用，水源涵養(yǎng)功能得以增強(qiáng)，南北山成為城市近郊兩道牢固的生態(tài)屏障。

涵養(yǎng)生態(tài)，治山亦要理水。湟水河，黃河上游的最大一級支流，其沖刷形成的湟水谷地便是西寧古城的誕生地，是名副其實(shí)的西寧母親河。

伴著7月的柔風(fēng)，記者走進(jìn)了位于市區(qū)的西寧湟水國家濕地公園。午后的陽光澆灑在清盈的水面上，成群結(jié)隊(duì)的水鳥時(shí)而優(yōu)雅地在空中滑翔，時(shí)而在湖心小島中悠閑休憩。除了常見的漁鷗，還有綠頭鴨、白骨頂雞等各種鳥類，它們或仰頭鳴叫、或低頭戲水，別有一番情趣。

“這幾年，無論在種類還是種群數(shù)量上，園區(qū)內(nèi)鳥類均有大幅度增加?！惫珗@管理服務(wù)中心宣教負(fù)責(zé)人馬成龍告訴記者，2013年在公園規(guī)劃建設(shè)前，湟水河西寧城區(qū)段能發(fā)現(xiàn)的鳥類只有19種，而截至2020年，園區(qū)能監(jiān)測到的鳥類就達(dá)152種。

改變因何而來？

自2013年底西寧湟水國家濕地公園被批準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)以來，經(jīng)過113公里的河道治理，園區(qū)在湟水河沿岸建成137萬平方米的景觀水面，打造出總面積超500公頃的濕地公園，在高原古城營造出“綠意盎然、水韻悠長”的城鄉(xiāng)水生態(tài)風(fēng)貌。“真沒想到曾經(jīng)的爛河灘，竟變得這么漂亮?！奔易「浇氖忻袼螌毢旮锌?，“現(xiàn)在來公園游覽的人越來越多，許多人還是專門來這里拍鳥兒的?！?/p>

流水有聲，訴說古城新篇章。近年來，西寧市統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，治理小流域154條，整治關(guān)停湟水河沿線200余家非法采砂場和近700個(gè)排污口，將河道治理、片區(qū)開發(fā)、截污納管、河岸綠化及景觀功能提升等項(xiàng)目統(tǒng)籌整合、打包實(shí)施，目前已治理河道137公里；通過河道底質(zhì)改良、微生物凈化、水生植物配置、濕地綠化提升等措施，湟水河日漸清澈……據(jù)了解，2020年西寧市國、省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率超過87．5％，曾經(jīng)水少、水渾、水臟的湟水河正重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

幸福之城——

辦事“一次跑”民生有溫度

在2020年中國幸福城市論壇——第十四屆中國最具幸福感城市調(diào)查推選活動(dòng)中，西寧成功入選中國最具幸福感城市名單。

幸福是榮譽(yù)，更是老百姓實(shí)實(shí)在在的生活體驗(yàn)。

南川河畔，古銅色屋頂，米黃色墻面，逐層疊退的設(shè)計(jì)布局，氣勢磅礴的西寧市民中心處處透著河湟民居的質(zhì)樸和大氣。

據(jù)介紹，總建筑面積約12．9萬平方米的市民中心共進(jìn)駐行政審批服務(wù)局、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心、社保局等17家行政單位，負(fù)責(zé)辦理各類服務(wù)事項(xiàng)大項(xiàng)144項(xiàng)、小項(xiàng)389項(xiàng)，全力打造只進(jìn)“一扇門”、辦事“一次跑”的政務(wù)服務(wù)新模式。

“以前，有的大型企業(yè)退休職工人多量大，企業(yè)辦理人員只能抱著一摞檔案，先跑到人社部門辦理退休審批業(yè)務(wù)，再到社保經(jīng)辦部門進(jìn)行賬戶維護(hù)、待遇計(jì)算等，非常麻煩?！卑嶂潦忻裰行?，令西寧市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)局企業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦部副部長陳彬彬感觸頗深?！叭缃瘢诵蒉k理不僅能一次跑完，而且我們還推出了退休預(yù)審新模式，提供‘專人專企專場’上門訂制服務(wù)，讓業(yè)務(wù)辦得更快更好。”

解決老百姓的煩心事、貼身事、困難事，是對城市終極價(jià)值的追求。讓老百姓在日常生活中切身感受到舒適、方便、安全，西寧同樣在用自己的方式解鎖著全面小康的“幸福密碼”。

明亮的閱覽室、面帶笑容的工作人員、熱鬧非凡的文藝排練廳……7月28日中午，記者走進(jìn)文亭巷社區(qū)綜合服務(wù)中心，溫馨的感覺撲面而來。

“這里的飯菜干凈又衛(wèi)生，最貴的兩葷兩素套餐也只要10元錢，服務(wù)也十分貼心。”在社區(qū)“愛老幸福食堂”，記者遇到了正在用餐的宋付軒老人?！懊刻煸缟?，我和在食堂吃飯時(shí)認(rèn)識(shí)的老人們一起約著去散散步、逛逛早市，中午11時(shí)我們再一起來食堂吃午飯，大家一起說說話，生活一點(diǎn)兒不孤單。”

西寧市將老年助餐服務(wù)作為養(yǎng)老工作的關(guān)鍵舉措，通過“個(gè)十百千”工程，建成中央廚房及愛老幸福食堂230個(gè)，形成了方便可及的“15分鐘”助餐配餐送餐網(wǎng)絡(luò)。

不僅如此，在市委市政府的高度重視下，多層次老年人社會(huì)保障體系正逐步成型，一張為老年人編織的民生保障網(wǎng)徐徐展開——

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，西寧市投入建設(shè)361個(gè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全市兜底性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心覆蓋率分別達(dá)到100％和85％。2019年以來，累計(jì)為全市35萬余人（次）的老年人提供了助餐服務(wù)，解決了老年人做飯難、吃飯難的瓶頸問題。同時(shí)，在全省率先建立助餐服務(wù)扶持措施，社會(huì)組織參與老年助餐服務(wù)最高可獲得一次性30萬元的建設(shè)補(bǔ)貼和每年10萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。

實(shí)際上，關(guān)注“夕陽事業(yè)”只是西寧事無巨細(xì)解民憂的一個(gè)縮影。過去的5年，西寧城鎮(zhèn)新增就業(yè)15．9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2．5％以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)197．8萬人次；率先在全國開展城鎮(zhèn)困難群體精準(zhǔn)幫扶和貧困家庭大學(xué)生資助，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)較“十二五”末分別提高72％、104％；積極開展無障礙環(huán)境建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)過街天橋與人行地下通道無障礙直升電梯全覆蓋；新改建103所學(xué)校，新增學(xué)位2．5萬個(gè)、校舍174．4萬平方米，大班額比例由28．8％降至3．1％。

行走在西寧市區(qū)，記者還發(fā)現(xiàn)，各種袖珍公園、街角公園、街頭綠地隨處可見，即便是小小一隅也被完全利用，搭建起城市后花園。據(jù)介紹，為進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)生態(tài)綠色空間，近年來，西寧市不斷見縫插綠，見空植綠，拆墻透綠，新修建打造的80多所公園綠地，讓市民可時(shí)刻感受到“綠色西寧”的民生溫度。

“這些年，西寧不但越來越現(xiàn)代化，而且城市環(huán)境越來越好，處處都有綠地公園，作為一名西寧人感到非常幸福?！奔易∧医值臈铨R生對記者說。