《蘭州市黃河風(fēng)情線大景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》7月1日起施行

原標(biāo)題：《蘭州市黃河風(fēng)情線大景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》7月1日起施行

《蘭州市黃河風(fēng)情線大景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)2020年10月29日蘭州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過，2021年3月31日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，蘭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2021年4月16日公告，自2021年7月1日起施行。5月20日，蘭州市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，就《條例》制定的過程和主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

   《條例》明確大景區(qū)管轄范圍

蘭州市人大常委會(huì)副秘書長劉宗軍介紹，此前，蘭州市《關(guān)于進(jìn)一步理順黃河風(fēng)情線管理體制的工作方案的通知》界定黃河風(fēng)情線的管理區(qū)域?yàn)椤包S河蘭州段東起城關(guān)區(qū)桑園峽，西至西固區(qū)西柳溝，南起南濱河路北側(cè)非機(jī)動(dòng)車道道牙，北至北濱河路南側(cè)非機(jī)動(dòng)車道道牙?！钡牵陙睃S河風(fēng)情線大景區(qū)范圍不斷調(diào)整擴(kuò)大，該界定已不符合大景區(qū)管轄現(xiàn)狀，因此，經(jīng)多次討論后，《條例》第三條在確定了大景區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，以第三款“大景區(qū)范圍如有變化的，由市人民政府確定并向社會(huì)公布”的規(guī)定，對(duì)今后大景區(qū)范圍的調(diào)整向蘭州市政府作出明確授權(quán)。

建立組織協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

大景區(qū)資源類型多樣且分布較廣，需投入大量保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，加之大景區(qū)屬于開放式公益性景區(qū)，門票收取困難，旅游周邊產(chǎn)品匱乏，大景區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換整體效果沒有完全凸顯，經(jīng)濟(jì)效益不高。為此，《條例》第五條第一款規(guī)定了“市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大景區(qū)保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全大景區(qū)保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決大景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理中的重大問題。將大景區(qū)保護(hù)管理工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將大景區(qū)保護(hù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！?/p>

確定大景區(qū)管委會(huì)主體資格

大景區(qū)管理機(jī)構(gòu)是甘肅省人民政府批復(fù)設(shè)立的處級(jí)事業(yè)單位，可以依據(jù)法規(guī)的授權(quán)作為獨(dú)立的行政主體，獨(dú)立承擔(dān)起大景區(qū)日常監(jiān)督、管理和處罰的責(zé)任。因此，《條例》第六條規(guī)定“市人民政府設(shè)置的大景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)利用和統(tǒng)一管理工作……”，并以列舉形式明確其規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、日常維護(hù)及監(jiān)管處罰等工作職責(zé)。

為了保證大景區(qū)管委會(huì)對(duì)大景區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)大景區(qū)的保護(hù)管理形成合力，《條例》第十四條第一款規(guī)定，大景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)好自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門審批的大景區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，配合做好相關(guān)的審批服務(wù)工作。第三十四條第二款規(guī)定，大景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，做好大景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)工作。

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)文明開展活動(dòng)

根據(jù)科學(xué)合理原則的要求，考慮到黃河蘭州段水位峰值變化，行洪所帶來的財(cái)力、人力負(fù)擔(dān)，《條例》在第十六條第三款中規(guī)定，大景區(qū)臨河建設(shè)的健身步道等各類設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮黃河防洪和群眾需要，科學(xué)規(guī)劃、管理和建設(shè)。在第十七條中規(guī)定，黃河蘭州段河道水體、濕地、灘涂和河堤岸線保護(hù)依照有關(guān)法律法規(guī)和《蘭州市河道管理?xiàng)l例》《蘭州市航道管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

為保證文明潔凈有序的觀光環(huán)境，《條例》第二十六、二十七條、三十一條對(duì)在大景區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的一些活動(dòng)作出具體規(guī)定：一是大型活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向大景區(qū)管理機(jī)構(gòu)備案并做好后續(xù)清理工作；二是應(yīng)當(dāng)在確定的區(qū)域和時(shí)間開展文體活動(dòng)；三是應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定；四是不得進(jìn)行抽打陀螺、甩響鞭、在禁犬區(qū)遛狗等影響游覽觀光、危及他人安全的行為，并相應(yīng)設(shè)置了行政處罰。（高翔）