系統(tǒng)把握黃河國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代使命

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計(jì)的歷史高度確立的重大國(guó)家戰(zhàn)略。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，開啟新征程，把黃河國(guó)家戰(zhàn)略推向縱深，必須從戰(zhàn)略高度重點(diǎn)把握黃河國(guó)家戰(zhàn)略的若干時(shí)代使命。

黃河文明凝聚文化認(rèn)同

黃河文明是凝聚中華民族民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的文化基礎(chǔ)和心理基石，必須守護(hù)好中華文明的根和魂。

習(xí)近平同志指出：“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，必須知道自己是誰(shuí)，是從哪里來(lái)的，要到哪里去?！秉S河是中華民族的母親河，哺育了中華民族，開啟了中華文明，見證了中華崛起，鑄就了中華精神，是中華文明的深邃象征和永恒圖騰。黃河流域既以其豐富的自然資源為中華民族尤其是沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，又以其豐富的歷史資源和文化資源孕育、潤(rùn)澤了中華文明。

歷史上，黃河流域是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，產(chǎn)生了大量彪炳史冊(cè)的歷史、文化和科技成果。早在上古時(shí)期，炎黃二帝的傳說(shuō)就產(chǎn)生于此；發(fā)軔于此的“四大發(fā)明”和傳統(tǒng)醫(yī)術(shù)，體現(xiàn)了中華文明對(duì)世界文明的巨大貢獻(xiàn)；孕育于此的河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化以及《尚書》《周易》《詩(shī)經(jīng)》《老子》《論語(yǔ)》《史記》《黃帝內(nèi)經(jīng)》等中華傳統(tǒng)文化經(jīng)典，已成為中國(guó)哲學(xué)、東西方史學(xué)、軸心時(shí)代理論無(wú)法繞開的永恒課題。九曲黃河，奔騰向前，代表了中華民族生生不息、自強(qiáng)不息的民族品格；黃河文明則代表著中華文明中最具影響力的主體文明，是中華民族堅(jiān)定文化自信、凝聚民族共識(shí)、強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同的重要根基。

毛澤東同志指出：“你們可以藐視一切，但是不能藐視黃河。藐視黃河，就是藐視我們這個(gè)民族?！鄙鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黃河流域生態(tài)環(huán)境變化在中華文明起源和發(fā)展中起到重要作用。遠(yuǎn)古時(shí)期黃河流域氣候濕潤(rùn)、水源豐富、土地肥沃，是炎黃祖先的主要活動(dòng)區(qū)域。考古資料表明，中國(guó)3000年前的古城遺址，幾乎都分布在黃河流域。生態(tài)環(huán)境的衰退和變遷也導(dǎo)致文明中心的轉(zhuǎn)移。例如，在公元前3000年至公元前1600年的龍山至二里頭時(shí)代，河套地區(qū)長(zhǎng)期過(guò)度開發(fā)，破壞了生態(tài)環(huán)境，古代城邑和文明消亡。

以史為鑒，可知興替。在中華民族偉大復(fù)興繼續(xù)向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)，要攀登新的歷史高峰的新起點(diǎn)上，必須深刻意識(shí)到，保護(hù)好“物理意義”上的黃河生態(tài)，實(shí)現(xiàn)好“經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義”上的高質(zhì)量發(fā)展，是回答好“我是誰(shuí)”“從哪里來(lái)”“要到哪里去”的前提和基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有黃河流域的振興，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。

黃河精神彰顯制度優(yōu)勢(shì)

黃河精神是中國(guó)共產(chǎn)黨的精神風(fēng)骨和精神寫照，黃河治理彰顯社會(huì)主義制度集中力量干大事的政治優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平同志指出：“從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國(guó)史?！弊杂兄腥A文明記載以來(lái)，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)。中華民族在與黃河水患博弈、斗爭(zhēng)的歷史中，鍛造出中華民族不畏艱險(xiǎn)、勤勞勇敢、百折不撓、奔騰向前、自強(qiáng)不息、中庸包容、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛國(guó)報(bào)國(guó)的偉大黃河精神。

誕生于1921年的中國(guó)共產(chǎn)黨，受命于民族危亡之際，在尋求民族獨(dú)立、人民解放的歷史進(jìn)程中，以毛澤東同志為代表的早期中國(guó)共產(chǎn)黨人，始終對(duì)黃河懷有敬重之心，始終把黃河精神作為凝聚民族力量和前進(jìn)動(dòng)力的重要源泉和制勝法寶。在長(zhǎng)征之路上，紅軍成功實(shí)現(xiàn)從長(zhǎng)江流域向黃河流域的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。一曲《黃河大合唱》，表達(dá)了中華民族萬(wàn)眾一心、共御外侮的英雄氣概；在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河，揭開了人民解放軍戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕。

新中國(guó)成立后，毛澤東同志“要把黃河的事情辦好”偉大號(hào)召，成為一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人以黃河為紐帶、有力有序推動(dòng)新中國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾親臨黃河視察考察，籌劃治黃戰(zhàn)略。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志心系黃河，多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況。早在2014年3月，習(xí)近平同志在蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，就專程前往東壩頭鄉(xiāng)張莊村考察。這里既是焦裕祿同志當(dāng)年防沙治沙首先取得成功的地方，也是九曲黃河的最后一個(gè)彎。2019年8月，習(xí)近平同志在甘肅調(diào)研時(shí)向全黨全國(guó)發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號(hào)召，并在此后1個(gè)月，在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，科學(xué)完整擘畫了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，掀開了黃河治理、保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

歷史上從先秦到1949年前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次，改道26次，可謂“三年兩決口，百年一改道”。而綜觀新中國(guó)成立70余年來(lái)的黃河史，70余年不決口，20余年不斷流，先后抵御十余次大洪水，歲歲安瀾。正如習(xí)近平同志所指出：“實(shí)踐證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，才能真正實(shí)現(xiàn)黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況?！?/p>

黃河流域生態(tài)安全事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全

黃河流域生態(tài)安全事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，必須以國(guó)家生態(tài)安全促進(jìn)和完善國(guó)家安全體系建設(shè)。

國(guó)家生態(tài)安全是指一國(guó)具有支撐國(guó)家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，以及應(yīng)對(duì)內(nèi)外重大生態(tài)問(wèn)題的能力。2014年4月，習(xí)近平同志在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出“總體國(guó)家安全觀”重大戰(zhàn)略要求，提出構(gòu)建包括生態(tài)安全在內(nèi)的國(guó)家安全體系。2018年5月，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平同志首次明確提出“生態(tài)文明體系”概念范疇，要求加快構(gòu)建包括“以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系”在內(nèi)的生態(tài)文明體系。

從宏觀看，黃河橫穿三大地理階梯，是連接青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原等地形區(qū)的重要生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略格局中占有重要地位，是重要的生態(tài)屏障。黃河依然面臨嚴(yán)峻的洪水威脅，歷史上黃河水患造成的深重災(zāi)難警醒我們，必須始終對(duì)黃河水患保持警惕。從微觀看，盡管黃河多年來(lái)沒(méi)有出大的問(wèn)題，但黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)重要而脆弱，上中下游面臨不同的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，水土流失依然嚴(yán)重，水質(zhì)污染問(wèn)題還比較突出。

以黃河水資源為例，一是資源有限。其總量不到長(zhǎng)江的7％，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27％。二是利用方式粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80％，遠(yuǎn)超一般流域40％生態(tài)警戒線?；诖?，黃河流經(jīng)9個(gè)省區(qū)、全長(zhǎng)5464公里、覆蓋約1／3總?cè)丝?，是?dāng)之無(wú)愧的我國(guó)北方地區(qū)最為重要且橫貫東西的生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)大動(dòng)脈，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。必須從國(guó)家生態(tài)安全、生態(tài)安全體系、國(guó)家安全體系等多個(gè)視角，深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)黃河流域的生態(tài)安全，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，關(guān)乎民族未來(lái)。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。習(xí)近平同志指出：“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！秉S河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶、能源地帶。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國(guó)1／3左右；煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上。

與此同時(shí)，從東西向看，黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“上游落后、中游崛起、下游發(fā)達(dá)”的階梯狀分布。黃河上中游7省區(qū)除四川外，是發(fā)展相對(duì)不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)相比，還存在明顯差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足。如源頭的青海玉樹州與入?？诘纳綎|東營(yíng)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過(guò)10倍。從南北向看，以“胡煥庸線”為地理區(qū)域邊界，黃河流域有4省區(qū)位于東南方、5省區(qū)位于西北方，人口和經(jīng)濟(jì)承載力差異巨大，重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)與集中連片特困區(qū)并存。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有所擴(kuò)大。

黃河流域國(guó)家戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷縮小我國(guó)東西部區(qū)域、南北區(qū)域發(fā)展差距，既是黨的十九大提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，著力解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的內(nèi)在要求，也標(biāo)志著黃河流域高質(zhì)量發(fā)展承載著中華民族整體進(jìn)入新發(fā)展階段、邁向高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代重任。（作者：黃承梁魏東  作者分別系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫(kù)—中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）黃河研究院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)）