探討黃河流域高質(zhì)量發(fā)展：生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)鍵在水

面對(duì)上游水源涵養(yǎng)能力退化，中游水土流失等問(wèn)題，九三學(xué)社中央與環(huán)境部探討黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

賴明 黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)鍵在水

黃河是中華民族的母親河，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，“黃河寧，天下平”。

6月8日至10日，習(xí)近平總書(shū)記赴寧夏考察，是今年全國(guó)兩會(huì)之后的首次考察?？疾斓牡诙荆堑近S河吳忠城區(qū)段了解當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)黃河生態(tài)情況。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。今年政府工作報(bào)告首次提出，要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。

本月，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民帶隊(duì)赴九三學(xué)社中央座談交流黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。今年全國(guó)兩會(huì)期間，九三學(xué)社中央提交了四份關(guān)于黃河流域保護(hù)的提案，提出研究出臺(tái)黃河保護(hù)有關(guān)法律等建議。

九三學(xué)社中央長(zhǎng)期關(guān)注黃河流域環(huán)境治理與保護(hù)，近日，記者專(zhuān)訪十三屆全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)兼提案委員會(huì)副主任、九三學(xué)社中央副主席賴明。

他表示，黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)鍵在水。當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境治理要以切實(shí)落實(shí)水資源剛性約束為基礎(chǔ)，千方百計(jì)保證黃河流域生態(tài)流量充足。

黃河流域水資源短缺與用水方式粗放并存

記者：九三學(xué)社中央長(zhǎng)期關(guān)注黃河流域環(huán)境治理與保護(hù)問(wèn)題有何背景緣起？

賴明：九三學(xué)社中央關(guān)注黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較早的歷史淵源。1950年至1955年，九三學(xué)社創(chuàng)始人之一、國(guó)家林墾部首任部長(zhǎng)梁希先生圍繞黃河流域水土保持和林業(yè)建設(shè)等問(wèn)題，多次前往黃河上游西北地區(qū)、中游產(chǎn)沙區(qū)，尤其是渭河、涇河、洛河、汾河和無(wú)定河等五大支流進(jìn)行考察，為九三學(xué)社中央聚焦母親河議政建言奠定了基礎(chǔ)。

2003年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、九三學(xué)社中央主席韓啟德率調(diào)研組赴三江源地區(qū)考察，2005年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》?？梢哉f(shuō)，九三學(xué)社為推動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略做出了自己的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，九三學(xué)社中央持續(xù)關(guān)注黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如，黃河流域省際之間、市區(qū)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在短板。2014年至2016年，九三學(xué)社中央連續(xù)三年圍繞晉陜?cè)ァ包S河金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題建言，希望通過(guò)建立健全區(qū)域重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等“六大”機(jī)制建設(shè)，探索黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

記者：2017年以來(lái)，九三學(xué)社中央將“黃河流域生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”列為長(zhǎng)期重點(diǎn)調(diào)研課題，這幾年調(diào)研下來(lái)有何成果？

賴明：2017年，新一屆九三學(xué)社中央將有關(guān)黃河流域議政建言的方向聚焦于系統(tǒng)性推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，并將其列為長(zhǎng)期重點(diǎn)調(diào)研課題。九三學(xué)社中央成立了社員為主體的專(zhuān)家組，他們?cè)鷮?shí)的科學(xué)研究積累為九三學(xué)社中央圍繞江河保護(hù)議政建言提供了有力的專(zhuān)業(yè)支撐。

2018年以來(lái)，武維華主席、邵鴻常務(wù)副主席等九三學(xué)社中央領(lǐng)導(dǎo)多次率調(diào)研組到沿黃九省區(qū)及黃河主要支流進(jìn)行調(diào)研，并部署沿黃九省區(qū)社組織和九三學(xué)社中央專(zhuān)委會(huì)同步調(diào)研。調(diào)研注意到，黃河流域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，水資源短缺與用水方式粗放并存，上游水源涵養(yǎng)能力退化狀況堪憂，中游水土流失與主要支流污染嚴(yán)重等問(wèn)題交織，下游長(zhǎng)遠(yuǎn)防洪安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在，生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展任務(wù)非常艱巨。

特別是，如果未來(lái)黃河徑流量持續(xù)減少或不能有效增加，黃河“斷流”窘境有可能再現(xiàn)；同時(shí)，黃河突出的水沙不協(xié)調(diào)關(guān)系已經(jīng)由過(guò)去“水少沙多”演變?yōu)椤八充J減”“水少沙少”和“安全風(fēng)險(xiǎn)積累”新態(tài)勢(shì)。為此，九三學(xué)社中央向中共中央建議建立國(guó)家級(jí)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，以全流域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

治理要以落實(shí)水資源剛性約束為基礎(chǔ)

記者：在調(diào)研過(guò)程中，有哪些讓你印象深刻的場(chǎng)面和故事？

賴明：從海拔4600米的黃河源頭牛頭碑，到呈現(xiàn)河海交匯“黃藍(lán)分明”奇觀的黃河入海口，九三學(xué)社中央調(diào)研組的足跡在沿黃九省區(qū)來(lái)回走了多次。每一次調(diào)研，我們都更加深刻地認(rèn)識(shí)到母親河哺乳中華民族5000年的艱辛與不易。

黃河源區(qū)由于長(zhǎng)期超載過(guò)牧導(dǎo)致草原退化、沙化嚴(yán)重，沙化面積占黃河源區(qū)土地總面積達(dá)13.8%，甘肅瑪曲縣草原退化率近90%，“黃河蓄水池”若爾蓋濕地總體退化率超過(guò)20%，生態(tài)退化的速度和規(guī)模令人憂心。2011年至2017年，國(guó)家共投入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金超過(guò)1200億元，但草原總體仍呈現(xiàn)“局部改善，整體惡化”的局面。我們連著幾年去看同一片草原，發(fā)現(xiàn)種好的草第二年或者第三年又退化了，探索可持續(xù)的草原生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)力恢復(fù)新模式極為迫切。

記者：你認(rèn)為黃河流域和長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境狀況以及未來(lái)治理重點(diǎn)，有何異同？

賴明：根據(jù)多年調(diào)研情況，我們認(rèn)為，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因在于流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)多年高速、粗放式發(fā)展，導(dǎo)致河流生境出現(xiàn)趨勢(shì)性重大變化。

2013年至2015年，韓啟德主席率九三學(xué)社中央調(diào)研組在長(zhǎng)江流域開(kāi)展一系列調(diào)研，并向中共中央報(bào)送了《關(guān)于長(zhǎng)江上游水利水電工程對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境影響的調(diào)研報(bào)告》。建議全面開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)承載能力評(píng)估和水利水電工程生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略順利實(shí)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

黃河流域生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)的最主要原因是水資源匱乏導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水矛盾突出、生態(tài)流量嚴(yán)重不足，從而引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委第6次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要高度重視解決突出重大問(wèn)題，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。黃河流域資源性嚴(yán)重缺水將是常態(tài)。氣象專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)30年黃河流域年平均氣溫將呈升高趨勢(shì)，流域整體趨于暖干化。今年6月，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民走訪九三學(xué)社中央機(jī)關(guān)，共同探討黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展議題時(shí)，我們基本達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根源在水。因此，當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境治理要以切實(shí)落實(shí)水資源剛性約束為基礎(chǔ)，千方百計(jì)保證黃河流域生態(tài)流量充足。

今年將圍繞黃河流域濕地保護(hù)等開(kāi)展調(diào)研

記者：今年九三學(xué)社中央將重點(diǎn)圍繞黃河流域哪些領(lǐng)域深入開(kāi)展調(diào)研？有哪些最新調(diào)查研究成果？還將有哪些相關(guān)安排計(jì)劃？

賴明：今年，九三學(xué)社中央重點(diǎn)圍繞黃河流域節(jié)水高效農(nóng)業(yè)與水資源科學(xué)利用、濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、水沙關(guān)系調(diào)控等方面內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研。目前，九三學(xué)社中央課題組已經(jīng)對(duì)一些關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行了梳理、整理、分析和論證，形成了一些看法。如黃河上游銀川平原和河套平原這兩大灌區(qū)在過(guò)去20多年來(lái)，主要通過(guò)渠道襯砌進(jìn)行節(jié)水改造，投入巨大，取得較好成效。但由于未能控制灌溉面積，擴(kuò)耕問(wèn)題嚴(yán)重，總耗水量不降反升，引發(fā)灌溉回歸水減少、灌區(qū)鹽分積累等一系列問(wèn)題。

為做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)長(zhǎng)期重點(diǎn)調(diào)研課題，九三學(xué)社中央不斷創(chuàng)新完善課題調(diào)研機(jī)制，強(qiáng)調(diào)更廣泛協(xié)商協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民走訪九三學(xué)社中央座談會(huì)上，雙方一致認(rèn)為要重點(diǎn)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理建立常態(tài)化協(xié)商機(jī)制。