李淑貞等：做美麗黃河的保衛(wèi)者和守護(hù)者

作者：生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局 李淑貞、張海榮

6月8日下午，正在寧夏考察的習(xí)近平總書記來到黃河吳忠市城區(qū)段，調(diào)研黃河流域生態(tài)保護(hù)情況。這是習(xí)近平總書記一年內(nèi)第4次考察黃河。一年來，習(xí)近平總書記走遍了黃河流域的6個省區(qū)，足見這條大河在習(xí)近平總書記心中的分量。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會時，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召。為實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部組建黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱黃河局），打通了水里與岸上，解決了長期以來流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在的職責(zé)交叉、多頭管理、力量分散的問題，在推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌監(jiān)管是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。

習(xí)近平總書記指出，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體，要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2019年5月16日，黃河局掛牌成立后，針對黃河流域資源環(huán)境承載力低，生態(tài)環(huán)境脆弱，競爭性用水矛盾突出等生態(tài)環(huán)境問題，提出了“制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)”的工作定位，以推動形成“流域統(tǒng)籌、區(qū)域履責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急在流域?qū)用嫔系慕y(tǒng)一。

實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌監(jiān)管是堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的內(nèi)在要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)。

黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體，黃河流域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管要遵循流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律。一是推動流域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束要求，落實(shí)“以水而定、量水而行”“保護(hù)優(yōu)先和綠色發(fā)展”。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。推動流域產(chǎn)業(yè)升級示范與節(jié)水減污技改，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水、集約利用和污染有效控制的協(xié)同管理。三是強(qiáng)化河湖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理。實(shí)施流域污染減排與生態(tài)擴(kuò)容監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和水污染綜合治理，推進(jìn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)協(xié)同保護(hù)監(jiān)管。四是落實(shí)生態(tài)流量的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。根據(jù)生態(tài)功能保護(hù)要求，切實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格的流域水資源管理與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，落實(shí)水資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性約束。

實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌監(jiān)管是打贏打好黃河流域污染防治攻堅戰(zhàn)的有力保障。

原水利部黃河流域水資源保護(hù)局在水功能區(qū)劃編制實(shí)施、入河排污口設(shè)置審核、流域飲用水水源地保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在隊伍、技術(shù)方面打下了良好的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)隸后，黃河局先后派出26批次精兵強(qiáng)將和業(yè)務(wù)骨干，全力參與生態(tài)環(huán)境部污染防治攻堅戰(zhàn)各類專項(xiàng)行動，以實(shí)際行動彰顯了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍擔(dān)當(dāng)。今年，在統(tǒng)籌做好疫情防控前提下，提出了探索開展機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化流域精細(xì)化監(jiān)管的工作目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”水污染防治規(guī)劃目標(biāo)，打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障。