河南：匯法治力量 護黃河安瀾

鄭州黃河生態(tài)廊道郁郁蔥蔥、景色宜人（4月1日攝）。近年來，鄭州市建設(shè)沿黃生態(tài)廊道示范工程和生態(tài)休閑體驗帶，促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。記者 聶冬晗 攝

核心提示

九曲黃河，浩蕩奔涌，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。2023年4月1日起，《中華人民共和國黃河保護法》實施，保護母親河有了更堅實的法治支撐。一年來，我省政法機關(guān)認真貫徹落實黃河保護法，立足各自職能，護佑黃河安瀾，交出了一張守護黃河流域生態(tài)、推動高質(zhì)量發(fā)展的河南政法答卷。

生態(tài)環(huán)境損害賠償1.04億元

讓違法者為自己的行為全額“埋單”

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，為推進黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。4月1日，河南省高級人民法院通報黃河保護法實施一年來貫徹落實情況。

加強制度規(guī)范引領(lǐng)。河南省高院結(jié)合河南黃河流域?qū)嶋H，在深入調(diào)研、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，率先在全國出臺《貫徹實施黃河保護法工作指引》，指導(dǎo)全省法院全面準確適用法律，提升司法保護水平。去年，18個集中管轄法院全部掛牌成立環(huán)境資源法庭或?qū)徟型?，加上鄭州鐵路運輸中級法院和省高院環(huán)資庭，覆蓋全省、跨行政區(qū)劃的“18+1+1”環(huán)境資源審判體系建設(shè)落地見效。

當(dāng)天通報的典型案例中，一起由政府部門提起的賠償司法確認案引起記者注意。焦作市某石材加工公司長期越界開采，對山體造成破壞，經(jīng)評估損失達5404.0548萬元，該公司負責(zé)人被判處有期徒刑。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門向法院提起了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，雙方達成賠償協(xié)議，確定該公司按照評估數(shù)額承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償。協(xié)議不僅約定了履行方式、違約責(zé)任等，還明確了生態(tài)修復(fù)模式、方案、修復(fù)工程啟動時間、結(jié)束期限及驗收情況。經(jīng)雙方申請，法院對協(xié)議進行了司法確認，使之具有強制執(zhí)行效力。

一年來，河南省法院依法打擊各類破壞污染環(huán)境犯罪行為，讓犯罪者不敢再犯，審結(jié)涉黃河環(huán)境資源刑事一審案件457件，判刑1036人。全面落實損害擔(dān)責(zé)、全面賠償救濟原則，實現(xiàn)刑事追責(zé)與民事審判有機銜接，讓違法者為自己的行為全額“埋單”，審結(jié)涉黃河環(huán)境資源民事一審案件55件，賠償金額1.3億元，其中生態(tài)環(huán)境損害案件6件，賠償金額1.04億元。在追償行為人民事賠償責(zé)任的同時，法院督促責(zé)任行政部門依法履職，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，審結(jié)環(huán)境資源公益訴訟案件14件，達到“審理一案、恢復(fù)一片綠水青山”的良好效果。

以“小建議”撬動“大治理”。鄭州鐵路運輸兩級法院持續(xù)深化河南黃河流域案件集中管轄機制，主動延伸審判職能，聚焦審判中發(fā)現(xiàn)的黃河司法保護問題提出意見建議，向水利、生態(tài)環(huán)境等行政機關(guān)發(fā)送《環(huán)境資源案件季度通報》5次、司法建議31份，從源頭預(yù)防和減少訴訟的發(fā)生，助力提升黃河保護治理效能。

加強內(nèi)外銜接聯(lián)動，形成保護合力。河南省法院加強與檢察、公安以及相關(guān)行政機關(guān)的溝通配合，推動環(huán)境行政執(zhí)法司法跨部門聯(lián)動成為黃河流域保護工作的常態(tài)。鄭鐵法院聯(lián)合鄭鐵檢察院等6家單位設(shè)立省內(nèi)首個黃河流域“生物多樣性保護跨區(qū)劃協(xié)作實踐基地”，建立“跨區(qū)劃管轄法院院長+跨區(qū)劃管轄檢察院檢察長+屬地管轄檢察長+警長+林長+林場場長”的“六長”協(xié)作機制，開封法院聯(lián)合檢察機關(guān)、行政機關(guān)建立“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”模式，共同守護黃河安瀾。（記者周青莎）

檢警攜手共護生態(tài)之美

4月1日，在黃河保護法施行一周年之際，洛陽鐵路運輸檢察院黃河流域生態(tài)保護檢警協(xié)作三門峽工作站在三門峽市黃河公園掛牌成立。

檢警協(xié)作對于打擊黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪具有強有力的支撐作用。此次掛牌成立的黃河流域生態(tài)保護檢警協(xié)作三門峽工作站是跨區(qū)域司法協(xié)作平臺，旨在打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的前沿陣地、高質(zhì)效辦好每一個案件的實踐基地、典型經(jīng)驗和典型案件的培育基地。檢警雙方將通過加強日常巡查和法治宣傳，完善提前介入偵查機制、聯(lián)席會議制度、線索移送和信息共享機制，持續(xù)深化檢警協(xié)作配合，更好守護黃河流域秀美安瀾。

集中管轄省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源刑事案件以來，鐵路運輸檢察機關(guān)攜手公安機關(guān)高質(zhì)量辦理了一批案件，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。全國人大代表、三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長萬平說，檢警雙方將工作站設(shè)立于三門峽黃河生態(tài)廊道邊，將法律服務(wù)送到沿黃群眾身邊，有助于進一步營造愛護黃河、保護黃河、守護黃河的濃厚氛圍。（記者 周曉荷 通訊員 閆利娟）

“腳板+科技”守護幸福河

長垣市地處黃河“豆腐腰”的核心地段，是確保黃河安瀾的重點區(qū)域。3月31日，記者來到該市惱里鎮(zhèn)，跟隨當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬黄鹧攸S巡邏。

從派出所出發(fā)，十幾分鐘的車程便到了黃河邊。黃河惱里段長5.6公里，每天派出所民警都會沿著黃河開展步巡。

步巡沒多久，便來到一座浮橋邊。一起參與巡邏的鎮(zhèn)政府工作人員李杰熟練地操作無人機升空，對黃河灘區(qū)人力難以抵達的角落進行“機巡”?！啊畽C巡’畫面被實時傳送到派出所的綜合指揮室，供值班民警研判黃河邊的治安情況?！崩罱苷f。

據(jù)了解，惱里派出所在黃河惱里段的各個卡口配備了視頻監(jiān)控，實現(xiàn)了“天眼”24小時守護黃河。同時，開通“平安惱里”微信公眾號，收集涉黃河線索。經(jīng)常有群眾給公眾號留言或發(fā)視頻，“有只小鳥受傷了，你們看看是不是保護鳥類”“有個人在黃河邊徘徊，形跡可疑，你們快去看看吧”……靠著熱心群眾的參與，民警及時獲取了大量一手線索。

黃河邊還活躍著一支“黃河義警隊”。這支隊伍成員多是沿黃村莊治安積極分子和漁民，每天他們都會身穿馬甲，協(xié)助公安機關(guān)巡邏?！鞍臣揖驮邳S河邊，保護黃河就是保護我們的幸福生活！”義警隊隊員李哲說。

“生意比在船上時好很多！”當(dāng)天，在一家黃河文化特色餐飲店，老板陳順心開心地談?wù)撝约旱纳?。兩年前，針對黃河水面上開漁家樂的“離船上岸”工作正在推進，常年在船上做餐飲生意的陳順心覺得這會斷了他的生計，很是抵觸。派出所民警耐心勸導(dǎo)：“水上客流量小，存在安全隱患，還污染環(huán)境，鎮(zhèn)里已經(jīng)在岸上給你找好了新的地方，你先去看看，不滿意的話咱們再商量。”

就這樣，在民警的耐心開導(dǎo)與鎮(zhèn)政府的周到安排下，轄區(qū)內(nèi)黃河上的漁家樂全部上岸，黃河惱里段恢復(fù)了往日的寧靜。

步巡黃河，看到的是一幅河暢、岸綠、景美、民富的美麗新圖景。（記者 王斌）

檢察建議“榴”住甜蜜

4月1日，滎陽市高村鄉(xiāng)一處石榴園里，果農(nóng)樊國鋒正忙著修剪枝丫?！岸嗵澚四銈兲嵝眩疑暾埩说乩懋a(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)，以后掃一掃紙箱上的二維碼，就知道這石榴是不是地道的河陰石榴了。”他向前來回訪的滎陽市檢察院檢察官介紹。

河陰石榴是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，核心產(chǎn)區(qū)位于黃河流域的滎陽市，這里產(chǎn)出的石榴味甘而無渣滓，品質(zhì)獨特。

“去年8月份，在河陰石榴還未完全成熟時，市場上就出現(xiàn)了‘河陰石榴’?！狈畤h說，由于河陰石榴打出了名氣，許多南方種植戶慕名來購苗回當(dāng)?shù)胤N植，南方石榴成熟早，又被商販帶回滎陽出售。這不僅沖擊了河陰石榴的價格、影響了美譽度，還挫傷了本地果農(nóng)的積極性。

黃河保護法規(guī)定，要“支持地方品種申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護”。河陰石榴遭遇的困局，引起了檢察機關(guān)的關(guān)注?！昂雨幨裼兄凭玫脑耘嗍?，承載著一方文化和濃濃鄉(xiāng)愁，必須以法的力量加以保護?！睖铌柺袡z察院檢察長宋君華說。

滎陽市檢察院檢察官對河陰石榴地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及品牌保護情況進行摸底調(diào)查，繼而從違法使用查處、加強宣傳保護、規(guī)范統(tǒng)一包裝等方面向市場監(jiān)管部門提出檢察建議。相關(guān)部門積極落實檢察建議，通過簽訂承諾書、規(guī)范索證索票等措施，引導(dǎo)經(jīng)營者主動查驗是否擅自使用地理標(biāo)志，還探索使用“河陰石榴”地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志統(tǒng)一包裝。

“政府更重視了，大家的信心更足了?！狈畤h說，他們計劃圍繞石榴發(fā)展旅游業(yè)，讓客人在品嘗甜蜜石榴的同時，還能感受到甜蜜的鄉(xiāng)村生活。（記者周曉荷通訊員王統(tǒng)）

“休閑+普法”黃河法治文化浸人心

浩浩黃河一路東行，岸邊綠樹繁花盛開。3月29日上午，位于黃河岸邊的開封黑崗口黃河法治文化廣場上，開封市民王培山被廣場上隨處可見的法治元素吸引。

黑崗口是黃河下游的著名險工，昔日的黃河決口處，而今已成為“休閑+普法”的好地方。河南省依托沿黃法治文化基地建設(shè)，有效提升河南黃河法治文化帶內(nèi)涵品質(zhì)，不久前，黑崗口黃河法治文化廣場被命名為“全省優(yōu)秀法治宣傳教育基地”。

“我從市區(qū)騎車10多公里來這里，能在休閑中提升法治意識，很有意義?！蓖跖嗌绞抢祥_封人，他感慨地說，這些年黃河生態(tài)越來越好，人們保護黃河的意識也越來越強了。

開封是一座因水興衰的城市，歷史上黃河洪水?dāng)?shù)次淹沒城區(qū)，在黃河岸邊，也出現(xiàn)了“黑崗口”“柳園口”等地名。

“這些都是黃河曾經(jīng)決口的地方，黃河安瀾的重要性，我們開封人更有切身體會?！闭驹趶V場上的安瀾石前，開封第一河務(wù)局水政科科長李國順說，黃河保護法為保護黃河提供了法律支撐，讓依法治黃深入人心。

漫步廣場，“法言法語”隨處可見。基地主體部分以觀景臺為核心，由安瀾石、櫻花大道等5部分組成，打造了“憲法主題教育”“新時代治水方針”等6個主題，并建有普法長廊，成為黃河法治文化宣傳的窗口，也成了人們旅游休閑的精品線路和最新打卡地。

今年3月，2024年“世界水日”“中國水周”暨黃河保護法實施一周年主題宣傳活動在這里啟動。近年來，各類普法宣傳活動也經(jīng)常在這里舉行，極大提升了沿黃群眾的法治意識和觀念。

在廣場上，一隊研學(xué)的師生來到安瀾石前合影。李國順介紹，借助黃河法治文化帶建設(shè)契機，他們不斷深入挖掘黃河法治文化的時代價值，做好黃河法治文化傳承與創(chuàng)新，開發(fā)了一批研學(xué)線路，還組建起普法講師團，重點面向青少年等群體開展法治宣講。

“八五”普法以來，河南省司法廳不斷推動“河南黃河法治文化帶”提檔升級，先后命名兩批43個示范基地，已成為各地法治宣傳的一張名片。（記者 徐東坡）