執(zhí)源治理有方，繪就黃河故道新“楓”景

▲人大代表、政協(xié)委員見證農(nóng)民工工資執(zhí)行款發(fā)放。

執(zhí)源治理是社會(huì)治理的重要組成部分。安徽省碭山縣人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，根據(jù)轄區(qū)位于黃河故道的區(qū)位特色和風(fēng)土人情，在執(zhí)行工作過程中探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新實(shí)踐，著力繪就黃河故道新“楓”景。

■織緯線

巧借網(wǎng)格“橫向到邊”

碭山位于皖蘇魯豫四省七縣（市）交界處，滔滔黃河自南宋時(shí)改道，流經(jīng)碭山687年，碭山境內(nèi)黃河故道流域面積277.8平方公里，流經(jīng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)果林場(chǎng)，居民圍河而居。

為方便開展執(zhí)行工作，碭山法院以黃河故道為軸，依靠群眾傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，編織起覆蓋碭山全域的“網(wǎng)格員+執(zhí)行員”聯(lián)動(dòng)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。碭山法院積極爭(zhēng)取黨委支持，協(xié)調(diào)碭山縣社會(huì)治理指揮部出臺(tái)《網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行機(jī)制工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》），明確由縣委政法委牽頭，碭山法院制定具體實(shí)施辦法，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），設(shè)立覆蓋全域的1579名網(wǎng)格員，形成“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”執(zhí)源治理模式。網(wǎng)格員除協(xié)助執(zhí)行以外，還參與訴前、訴中的調(diào)解、送達(dá)等工作。由網(wǎng)格員協(xié)助法院查找被執(zhí)行人下落和可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索。通過借助強(qiáng)大的基層組織力量和社會(huì)力量，有效解決執(zhí)行工作“查人難、找物難、送達(dá)難”等問題，為執(zhí)源治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

張某駕駛一輛農(nóng)用電動(dòng)車與陳某相撞，造成陳某死亡。碭山法院判決張某賠償陳某的法定繼承人各項(xiàng)損失共65萬余元。因張某車輛未購(gòu)買任何保險(xiǎn)，65萬余元的賠償對(duì)于一個(gè)梨農(nóng)來說是一個(gè)天文數(shù)字。判決生效后，陳某的兒子小陳向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)反復(fù)查詢，張某名下無任何財(cái)產(chǎn)，且已攜妻帶子舉家搬遷，音訊全無。為此，申請(qǐng)執(zhí)行人多次信訪。

兩年多來，執(zhí)行法官通過網(wǎng)絡(luò)查控手段，多次前往被執(zhí)行人所在村委會(huì)，窮盡措施，未獲得被執(zhí)行人有效線索。2023年《工作指引》出臺(tái)后，在鎮(zhèn)、村干部的高度關(guān)注下，借助網(wǎng)格員力量，了解到張某在新疆務(wù)工的具體地點(diǎn)。執(zhí)行干警迅速出動(dòng)，成功將張某拘傳回碭山。

“我父親的一條命，不是多少錢能換回來的。我要的是一個(gè)說法，是肇事者應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是法院執(zhí)行的態(tài)度?？吹椒ㄔ簣?zhí)行法官為這件案件一趟趟往返，甚至跑到新疆，村干部一遍遍地找我溝通，我也釋然了?！毙￡愓f。

原本拒絕司法救助的小陳，終于放下心中芥蒂。由被執(zhí)行人履行部分執(zhí)行款，接受政府救助部分資金。此案，經(jīng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，得到妥善化解。

《工作指引》自出臺(tái)以來，網(wǎng)格員向法院提供人員線索102條，協(xié)助送達(dá)68次，查找到標(biāo)的物21件，參與各類糾紛調(diào)解28次，取得初步成效。

■織經(jīng)線

審執(zhí)一體“縱向到底”

“你們借貸事實(shí)比較清楚，你是否申請(qǐng)對(duì)被告人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全？”該院立案庭負(fù)責(zé)立案的小王在受理一起借貸糾紛時(shí)，首先在查詢了被告有沒有關(guān)聯(lián)案件后，發(fā)現(xiàn)被告并無執(zhí)行案件，遂向原告張某發(fā)放《財(cái)產(chǎn)保全提示書》，在釋明相關(guān)權(quán)利義務(wù)后，張某選擇對(duì)被告財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。

在向被告送達(dá)開庭傳票之前，執(zhí)行局迅速開展財(cái)產(chǎn)查控工作，順利查控了被告的足額財(cái)產(chǎn)。被告接到訴狀后，主動(dòng)與法官聯(lián)系，并與原告達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一次性履行完畢。

“一直聽說訴訟到法院后，想要執(zhí)行到錢比較難。我本來都做好長(zhǎng)期執(zhí)行的心理準(zhǔn)備了，沒想到不用開庭，就調(diào)解成功了，錢也到位了，多虧了法院財(cái)產(chǎn)保全措施及時(shí)?！睆埬掣锌卣f。

碭山法院堅(jiān)持把能動(dòng)司法理念貫穿案件辦理全過程，出臺(tái)《關(guān)于立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的流程指引》（以下簡(jiǎn)稱《流程指引》），全面加大財(cái)產(chǎn)保全力度，“以保促調(diào)”“以保促執(zhí)”，從源頭上減少執(zhí)行案件。2023年，該院民事案件申請(qǐng)執(zhí)行率為30.86%，優(yōu)于考核區(qū)間值，位居全省第16位；執(zhí)行到位金額4.5億元，同比增長(zhǎng)8.6%。

《流程指引》完善了立、調(diào)、審、執(zhí)、督銜接工作機(jī)制，推動(dòng)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)行、高效銜接，將訴源治理、執(zhí)源治理、訪源治理有機(jī)結(jié)合。對(duì)訴前、訴中調(diào)解成功的案件，督促當(dāng)事人及時(shí)履行；對(duì)調(diào)解不成的，引導(dǎo)原告申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，銜接執(zhí)前督促程序，為后續(xù)執(zhí)行打牢基礎(chǔ)；對(duì)涉及多個(gè)執(zhí)行案件的被告，評(píng)估履行能力，詳細(xì)制定執(zhí)行方案，力爭(zhēng)批量解決糾紛。

在辦理被執(zhí)行人碭山某食品公司系列執(zhí)行案件時(shí)，為能尋求兌現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人勝訴權(quán)益和保障被執(zhí)行人發(fā)展利益均衡的突破口，碭山法院將13件拖欠工人工資系列案件合并執(zhí)行、統(tǒng)一推進(jìn)。由院長(zhǎng)帶隊(duì)，經(jīng)多方會(huì)商，提出“保工人促就業(yè)回流、保設(shè)備促續(xù)工生產(chǎn)、保公司促放水養(yǎng)魚”的執(zhí)行方案。法院暫緩對(duì)公司廠房、設(shè)備的處置程序，保證公司正常融資和生產(chǎn)，同時(shí)調(diào)和公司股東內(nèi)部矛盾，通過股東個(gè)人籌資的方法先行支付部分工人工資，申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)益得以兌現(xiàn)。同時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)碭山縣融資擔(dān)保公司爭(zhēng)取債務(wù)履行寬限期，解決被執(zhí)行人企業(yè)的燃眉之急。

“需要還清縣融資擔(dān)保公司的幾十萬元債務(wù)，是我們公司最大的難關(guān)，我們?cè)?jīng)想過，除非申請(qǐng)破產(chǎn)，拍賣廠房和設(shè)備才能還債?！惫痉ǘù砣送跄痴f，“是法院給了我們生機(jī)，挽救了我們的企業(yè)。在13件案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段以后，法院不僅沒有立即查扣企業(yè)相關(guān)設(shè)備，而是主動(dòng)幫我們與縣融資擔(dān)保公司協(xié)調(diào)，將貸款延期，并經(jīng)過耐心溝通，化解了我們股東之間的矛盾，使企業(yè)徹底活了過來?！?/p>

■全天候

“執(zhí)行110”始終在線

2月5日晚上9時(shí)，碭山法院“執(zhí)行110”電話驟響，申請(qǐng)執(zhí)行人歷某告知值班干警，在某小區(qū)看到被執(zhí)行人李某。執(zhí)行干警迅速集結(jié)，將李某拘傳到法院。

歷某和李某發(fā)生勞務(wù)合同糾紛，李某支付部分案款后，剩余2.4萬余元遲遲不支付，近年來一直“玩失蹤”。

執(zhí)行干警從法理情的角度對(duì)其勸解開導(dǎo)。次日一早，李某主動(dòng)聯(lián)系家人，繳清剩余案款。

這是碭山法院“執(zhí)行110”工作的一個(gè)縮影。

碭山具有“走一縣，看四省”的獨(dú)特民俗風(fēng)貌，人口流動(dòng)大，給執(zhí)行工作帶來一定的困難。2022年10月，碭山法院建立“執(zhí)行110”快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行警務(wù)化管理，法警大隊(duì)成立“執(zhí)行110”中隊(duì)入駐執(zhí)行局，分為值班組和備勤組，值班組負(fù)責(zé)24小時(shí)接警、處警、拘傳等工作。備勤組除了協(xié)助執(zhí)行工作外，還有一項(xiàng)重要任務(wù)，那就是“終本核查”：對(duì)終本案件定期開展線索核查，拓寬“查人找物”渠道，不放過任何“蛛絲馬跡”，將執(zhí)行工作化被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)終本案件的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，努力將當(dāng)事人的勝訴權(quán)益兌換成“真金白銀”。

杜某于2012年向劉某借款26萬元，并約定利息。借款期限屆滿后，杜某未如期還款。2017年7月，劉某將杜某訴至法院，法院判決被告杜某償還本息共計(jì)43.6萬元。同年11月，劉某向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但因被執(zhí)行人杜某名下無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，且杜某夫妻均下落不明，碭山法院對(duì)該案進(jìn)行終本處理。

2023年6月，“執(zhí)行110”增加終本核查職能后，團(tuán)隊(duì)將全院的終本案件進(jìn)行梳理，按照轄區(qū)分片統(tǒng)計(jì)，干警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，順便對(duì)附近地段的終本案件進(jìn)行回訪、核查。

被執(zhí)行人杜某就是“執(zhí)行110”在核查終本案件過程中發(fā)現(xiàn)了線索，找到其下落，拘傳至法院的。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)十余個(gè)小時(shí)的溝通協(xié)商后，雙方達(dá)成和解，申請(qǐng)執(zhí)行人自愿免除利息，杜某支付27萬元欠款。一起長(zhǎng)達(dá)6年多之久的積案順利執(zhí)結(jié)。

“我真的沒想到，擱置這么多年的案件，我自己已不抱希望，你們不怕麻煩辛苦，幫我追回了錢?！眲⒛硨⒁幻驽\旗送到“執(zhí)行110”團(tuán)隊(duì)，錦旗上寫著：陳年積案，一朝執(zhí)行完畢；辦案清廉，業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛。

2023年以來，“執(zhí)行110”團(tuán)隊(duì)共接處警274次，拘傳153人；共協(xié)查終本案件149件，終本案件執(zhí)行到位144萬元，多起終本多年舊案在發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索后執(zhí)行到位。

■全覆蓋

執(zhí)行護(hù)航梨鄉(xiāng)發(fā)展

碭山擁有近百萬畝連片生態(tài)果園，素有“水果之鄉(xiāng)”“世界梨都”之美譽(yù)。為守護(hù)好梨都百姓錢袋子，碭山法院推行“執(zhí)行服務(wù)進(jìn)法庭”，以“服務(wù)上門”傳承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

碭山法院5個(gè)人民法庭全部建立執(zhí)行服務(wù)站，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人民法庭主動(dòng)將案件調(diào)解工作與執(zhí)行融合，對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件適時(shí)引入擔(dān)保人制度，在調(diào)解文書中加入“調(diào)解+促執(zhí)”條款，對(duì)不及時(shí)履行的法律后果予以明確，督促當(dāng)事人及時(shí)履約。

2023年6月，一起涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200余戶農(nóng)戶梨款糾紛案引起政府部門關(guān)注。為保障梨農(nóng)合法權(quán)益、妥善化解糾紛，園藝場(chǎng)人民法庭協(xié)助地方黨委，反復(fù)與梨農(nóng)代表和欠款人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。在多方努力下，該案在訴前達(dá)成和解。執(zhí)行服務(wù)站按期督促被執(zhí)行人履行分期付款義務(wù)。

人民法庭對(duì)轄區(qū)“人熟地熟情況熟”，對(duì)調(diào)解好的案件及時(shí)督促履行，對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行案件第一時(shí)間就地解決。正是借助這種訴、調(diào)、審、執(zhí)一體化的優(yōu)勢(shì)，法庭將執(zhí)源治理融入每個(gè)環(huán)節(jié)，形成從風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防到矛盾糾紛前端解決，再到訴訟終局，充分發(fā)揮執(zhí)源治理的乘數(shù)效能。

與此同時(shí)，碭山法院將“執(zhí)行 110”快速響應(yīng)機(jī)制嵌入人民法庭執(zhí)行服務(wù)站，形成執(zhí)行指揮中心、執(zhí)行服務(wù)中心、執(zhí)行服務(wù)站聯(lián)動(dòng)格局。法庭執(zhí)行干警第一時(shí)間接收?qǐng)?zhí)行指揮中心下達(dá)的執(zhí)行指令，第一時(shí)間接收當(dāng)事人提供的各類線索，提升了執(zhí)行成效。

2023年，碭山法院5個(gè)人民法庭民事案件申請(qǐng)執(zhí)行率為23.86%，低于全省平均值25.43個(gè)百分點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了讓梨農(nóng)在“家門口”維護(hù)自身合法權(quán)益，護(hù)航梨鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。