曾遭嚴重破壞，河南立法明確黃河灘區(qū)內(nèi)不得設(shè)立新的村鎮(zhèn)

《河南省黃河河道管理條例》對黃河河道的規(guī)劃編制、整治與建設(shè)、管理與保護以及對應的法律責任等作出明確規(guī)定。

隨著2019年、2021年習近平總書記兩次主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，國家和地方層面對黃河流域的保護和發(fā)展投入力度持續(xù)加大。

4月1日黃河保護法正式施行之后，近日，作為配套地方性法規(guī)——《河南省黃河河道管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)河南省十四屆人大常委會第二次會議審議通過，對外公布。《條例》對黃河河道的規(guī)劃編制、整治與建設(shè)、管理與保護以及對應的法律責任等作出明確規(guī)定。

?黃河灘區(qū)內(nèi)不得新規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地、設(shè)立新的村鎮(zhèn)

《條例》第二十七條明確：在黃河灘區(qū)內(nèi)，不得新規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地、設(shè)立新的村鎮(zhèn)，已經(jīng)規(guī)劃和設(shè)立的，不得擴大范圍；不得新劃定永久基本農(nóng)田，已經(jīng)劃定為永久基本農(nóng)田、影響防洪安全的，應當逐步退出；不得新開墾荒地、新建生產(chǎn)堤，已建生產(chǎn)堤影響防洪安全的應當及時拆除，其他生產(chǎn)堤應當逐步拆除。

記者注意到，這是河南首次明確在黃河灘區(qū)內(nèi)不得設(shè)立新的村鎮(zhèn)、不得新劃定永久基本農(nóng)田。此前，河南發(fā)布的相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章雖對黃河灘區(qū)的開發(fā)利用作出過限制，但更多局限在城鎮(zhèn)建設(shè)用地和商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。

如，2016年12月對外發(fā)布的《河南省黃河防汛條例》提出，禁止向黃河灘區(qū)遷增常住人口，禁止將黃河灘區(qū)規(guī)劃為城市建設(shè)用地、商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)用地和工廠、企業(yè)成片開發(fā)區(qū)。

2017年11月，由河南省政府常務(wù)會議修訂通過的政府規(guī)章——《河南省黃河河道管理辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。

黃河灘區(qū)主要是指黃河主河槽與防汛大堤之間的區(qū)域，是黃河行洪、滯洪、沉沙的重要區(qū)域。河南黃河河務(wù)局專家在解讀上述辦法時提到，河南黃河灘區(qū)總面積為2714平方千米，灘內(nèi)自然村莊1312個，居住人口約128萬人，耕地面積300余萬畝。黃河灘區(qū)不僅是黃河宣泄、滯蓄洪水的通道，也是灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的重要場所，具有防洪安全和生產(chǎn)發(fā)展的多種功能。

?黃河灘區(qū)曾因違規(guī)開發(fā)遭到嚴重破壞

官方資料顯示，黃河河南段全長711公里，自古以來26次黃河改道，20次發(fā)生在河南，生態(tài)十分脆弱。然而，黃河河南段灘區(qū)一度被過度開發(fā)，遭到嚴重破壞。

新華社2016年的報道曾指出，洛陽市孟津縣以西河段，高山沿兩岸分布，成為黃河中游的防護天塹，因大肆開采礦山，這些護河天塹正遭受破壞；自花園口大堤一路向西，農(nóng)家樂、水上餐廳、游樂場等沿灘區(qū)密集分布，長達數(shù)公里，一些農(nóng)家樂就地挖造魚塘、水渠，營造景觀。

2020年，新華社再次報道黃河河南段生態(tài)亂象，黃河大堤之內(nèi)的億元項目——法莉蘭童話王國主題樂園竟沒有任何手續(xù)。在河務(wù)部門多次立案查處后，該項目邊交罰款邊建設(shè)，仍然超長建設(shè)一年半之久，甚至在處罰期間完成了一個月的“試營業(yè)”。拆除前，該項目自黃河南大堤向北河道內(nèi)，依次建設(shè)了1300多個硬化停車位、人工圍墻和高大的城堡式入口；入口左側(cè)人工堆土填造了一座小山，山腳下臨建了一個標準馬戲場館。

報道指出，在黃河沿線的洛陽市新安縣，沿黃河一字排開黛眉山、荊紫山、龍?zhí)洞髰{谷等大型景區(qū)。過度開發(fā)不僅造成生態(tài)容量不堪重負，而且因為景觀相似，人流分散，門票收入有限，一些景區(qū)信貸資金斷裂，不得不由政府接管。

新華社披露，在河南省檢察機關(guān)和水利部門收集的破壞黃河生態(tài)案件線索中，涉及民生保障的灘區(qū)居民和企業(yè)違建比例超過一半。

?《條例》明確多種需承擔法律責任的情形

《條例》明確，在黃河河道管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；棄置、堆放阻礙行洪的物體，修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，設(shè)置攔河漁具，傾倒或者棄置礦渣、煤灰、垃圾等；在黃河灘區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項目、黏土墻材企業(yè)、污染工礦企業(yè)、化工廠，設(shè)置尾礦庫、永久渣場；建設(shè)蹦極塔、滑索、玻璃棧道等設(shè)施。

對于違反上述規(guī)定的，《條例》均明確了對應的法律責任。如，修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的，黃河河道主管機關(guān)責令停止違法行為、采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下罰款；建設(shè)光伏發(fā)電項目，建設(shè)蹦極塔、滑索、玻璃棧道等設(shè)施的，黃河河道主管機關(guān)責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處一萬元以上十萬元以下罰款。

記者注意到，與一審稿相比，《條例》增加了部分條款。如，省人民政府應當有序安排灘區(qū)居民遷建，嚴格控制向灘區(qū)遷入常住人口，實施灘區(qū)綜合提升治理工程；沿黃河縣級以上人民政府應當將黃河保護治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃。

河南省人大法制委副主任委員沈慶懷表示，制定《條例》體現(xiàn)了具體落實習近平總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示和要求，是落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的具體舉措，為黃河河道管理提供了法治保障。

據(jù)悉，《條例》自2023年7月1日起施行。