4月1日起，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行——依法治水 守護黃河安瀾

在河南省開封市，記者見到開封第一黃河河務(wù)局搶險隊隊長張飛時，他正在黃河大堤上巡壩查險。一聊起日常工作，他麻利地從衣兜里掏出一本紅色小冊子，說到哪兒就把小冊子翻到哪兒。

陽光下，小冊子封面上的燙金文字格外顯眼——《中華人民共和國黃河保護法》。4月1日起，黃河保護法正式施行，張飛有了隨身攜帶的“口袋書”。

“黃河一直體弱多病，黃河保護法就像‘用藥說明書’?！睆堬w向記者說，對于違法占用河湖岸線等行為，黃河保護法比原有法律規(guī)定更細、處罰力度更大。

作為中國第二部流域法律，黃河保護法如何進一步保障黃河安瀾、實現(xiàn)人與自然和諧共生？近日，記者赴河南、山東兩省進行了采訪。

■人防堤防，經(jīng)受住一次次洪水考驗

黃河是中華民族的母親河，發(fā)源于青藏高原，蜿蜒東流，注入渤海，橫貫9個省區(qū)，干流全長5464公里。歷史上，黃河“三年兩決口、百年一改道”，水患頻繁?！包S河寧，天下平?！秉S河安瀾是中華兒女的千年期盼。

新中國成立后，黃河治理保護取得舉世矚目的成就，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。黨的十八大以來，中國堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河保護治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

黃河是世界上最為復(fù)雜難治的河流之一，黃河保護治理需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。黃河保護法聚焦洪水風(fēng)險這個最大威脅，對建設(shè)防洪減災(zāi)工程體系、完善防洪防凌調(diào)度機制、加強水文和氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等作出全面規(guī)定。

戰(zhàn)洪水、保安瀾，離不開一支不畏艱險、迎難而上的黃河治理隊伍。今年41歲的張飛，是第三代“治黃人”。他從小就聽過許多驚心動魄的治黃故事，長大后，選擇投身治黃事業(yè)，堅守在防汛搶險一線。

站在開封黑崗口下延控導(dǎo)工程堤壩上，記者眺望黃河，只見河水靜靜流淌，微風(fēng)吹起細細的水波。“汛期可不是這般模樣。”張飛說。

黃河行至黑崗口，高出地面11米，“河從屋頂過，船在空中行”。黑崗口河段河床游擺，河道最窄處僅有200米，汛期險象環(huán)生。2021年，黃河發(fā)生新中國成立以來最嚴重的秋汛洪水，黑崗口遭遇嚴峻考驗。

黑崗口正是張飛奮戰(zhàn)那場罕見秋汛的地方。“4500立方米每秒以上的大流量持續(xù)了20多天，黑崗口下延控導(dǎo)工程出險194次，最多一天搶險10多次。”張飛回憶說。

搶險隊吃住在堤壩上，不分晝夜地巡查險情、加固堤壩。湍急的河水掀起浪濤，一次次撞擊著控導(dǎo)工程壩體。壩體根石遭受洪水長期沖刷，容易走失，若不及時補救，壩體就會跑位，后果不堪設(shè)想。

張飛帶領(lǐng)搶險隊員，在鏟運機鏟斗上鋪展開鉛絲網(wǎng)，再由挖掘機配合填入石塊，然后像包餃子一樣，對鉛絲網(wǎng)進行縫合捆扎。在鉛絲網(wǎng)的包裹下，小石塊組成幾噸重的鉛絲籠，被鏟運機送至壩根，起到防沖護根的作用。

經(jīng)過一個多月的奮戰(zhàn)，黑崗口下延控導(dǎo)工程化險為夷，實現(xiàn)了“不傷亡、不漫灘、不跑壩”的防御目標。沿黃各地全力以赴，2021年黃河秋汛防御戰(zhàn)最終取得全面勝利。

一次次攻堅、一場場鏖戰(zhàn)，張飛黝黑的臉上滿是風(fēng)吹日曬的印記。能夠確保黃河安全度汛，他覺得一切付出都是值得的。尤其令張飛感到欣慰的是，侄子如今也加入到了黃河治理隊伍中。

張飛這樣總結(jié)自己的工作：“夏秋防汛，春冬修堤?！秉S河安瀾，靠人防，更要靠堤防。黃河保護法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加強黃河干支流控制性水工程、標準化堤防、控制引導(dǎo)河水流向工程等防洪工程體系建設(shè)和管理。

黃河素有“銅頭鐵尾豆腐腰”的說法，河南正處在黃河“豆腐腰”位置，易決口泛濫。故而黃河之險，險在河南。

在河南省鄭州市黃河岸邊，有一座花園口事件記事廣場，歷史上這里曾屢遭水患，如今變身草木蔥蘢的大花園，是市民漫步休閑的好去處。

鄭州黃河河務(wù)局副局長張汝印向記者介紹，花園口黃河標準化堤防，集防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線于一體，已成為人水和諧的生態(tài)文化景觀帶。

記者從水利部黃河水利委員會（簡稱“黃委會”）了解到，近年來，黃河流域降雨總體偏多，暴雨洪水明顯增加，防洪保安全任務(wù)艱巨。河南加快補齊防洪工程短板，黃河下游“十三五”防洪工程和沁河下游防洪治理工程全面完成，501公里標準化堤防全線建成，下游引黃涵閘改建工程開工建設(shè)，“十四五”防洪工程臨時工程開工。

■數(shù)字孿生，虛擬世界里“把脈問診”

在采訪中，記者還見到另一條“黃河”——數(shù)字孿生黃河。利用數(shù)字技術(shù)，在虛擬世界再造一條黃河，讓虛擬黃河與物理黃河如同雙胞胎一般，借助數(shù)字孿生黃河可以監(jiān)測、預(yù)判黃河的“一舉一動”。

近年來，黃委會大力推進數(shù)字孿生黃河建設(shè)，提升黃河保護治理能力。黃河保護法明確，組織建立智慧黃河信息共享平臺，提高科學(xué)化水平。

在鄭州市馬渡下延控導(dǎo)工程壩根位置，砌石堆中，有些石塊看起來很特別，“長”出一條黑色的線，它們被稱為“智能石頭”。

河南智慧黃河研究院工程管理科科長鄭飛向記者解釋說，“智能石頭”就是水下根石傳感器，內(nèi)部嵌入芯片和電池，當(dāng)根石或壩坡發(fā)生位移時，監(jiān)測系統(tǒng)就會發(fā)出報警。

“可別小瞧它，根石或壩坡稍有異常，它就會發(fā)出警報，并將信息傳送到‘河務(wù)通’APP上，之后由人工現(xiàn)場查驗、處置險情?！编嶏w說，“智能石頭”24小時全天候?qū)崟r監(jiān)測預(yù)警，確保險情處置搶早、搶小。

2022年6月，“智能石頭”和“河務(wù)通”APP正式在馬渡下延控導(dǎo)工程投入使用。一線巡河人員依靠一部手機，就能隨時隨地掌握壩岸地理信息和出險情況，工作效率大幅提高。

“智能石頭”是數(shù)字孿生黃河建設(shè)的一個基礎(chǔ)應(yīng)用。2023年是數(shù)字孿生黃河建設(shè)深入推進之年。

在山東，一條“云黃河”奔涌在全場景、可視化的數(shù)字孿生平臺上?！吧綎|黃河全河已實現(xiàn)視頻監(jiān)控、無人機、遠程會商系統(tǒng)全覆蓋。”山東黃河信息中心副主任馬德輝說，2600多處視頻監(jiān)控點實時監(jiān)控河道，200多架無人機空中巡航黃河工程。這些實時數(shù)據(jù)匯總到數(shù)字孿生平臺，實現(xiàn)在虛擬世界里為黃河“把脈問診”。

當(dāng)黃河出現(xiàn)4000立方米每秒以上的洪水時，按防汛管理規(guī)定，一線巡河人員需要每兩小時查看一次水位，一個段所的管理范圍大多為十幾公里，巡查往返耗時長?，F(xiàn)在有了視頻監(jiān)控和自動水位識別算法，可以實時準確獲取水位信息，極大提升巡查效率。

數(shù)字孿生黃河的另一個重要功能是，在數(shù)字化模型上模擬水流過程，為防汛精準化決策提供支撐。2022年，黃委會發(fā)布的《數(shù)字孿生黃河建設(shè)規(guī)劃（2022—2025）》提出，“十四五”期間加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字孿生黃河。

“2023年8月1日0時，孫口站以3206立方米每秒的速度開始漲水……”在山東黃河河務(wù)局，技術(shù)人員向記者演示了今年汛期東平湖分洪調(diào)度模擬?！拔覀儗⒉杉乃弧⒑觿?、視頻、圖片等信息數(shù)據(jù)疊加，形成山東黃河時空大數(shù)據(jù)，再通過模型和算法對數(shù)據(jù)進行處理，從而實現(xiàn)對分洪場景的預(yù)演?！瘪R德輝說。

數(shù)字孿生平臺在黃河凌汛期也能大展身手。在2022年凌汛期間，山東黃河河務(wù)局同步開展人工觀測和冰凌算法檢測，人工觀測一次需2小時，算法檢測一次只需20分鐘，冰凌檢測算法還提高了冰凌識別精度。

據(jù)黃委會介紹，數(shù)字孿生黃河建設(shè)是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是將黃河全要素信息在數(shù)字空間映射反饋，構(gòu)建數(shù)字化場景；將黃河水演進與調(diào)度全過程進行仿真，實現(xiàn)智慧化模擬；對黃河治理流程實施智能化重塑，提升工作效率和水平。

■法治護航，更多“鐵規(guī)矩”“硬杠杠”落地

黃河保護法的出臺與施行，是中國全面推進“江河戰(zhàn)略”法治化的又一標志性舉措。近年來，中國不斷強化依法治水，用法治力量守護黃河安瀾。

國徽高懸，正中間是審判員席，原告席、被告席分列兩側(cè)……這是山東省濟南市歷城區(qū)人民法院環(huán)境資源黃河法庭庭審現(xiàn)場。2月17日，原告歷城黃河河務(wù)局與被告某公寓糾紛案開庭。一審判決歷城黃河河務(wù)局勝訴，該公寓應(yīng)在判決生效后3個月內(nèi)搬離占用的黃河淤背區(qū)庭院，并恢復(fù)防洪工程良好面貌。

黃河法庭建在歷城黃河河務(wù)局機關(guān)，統(tǒng)一審理歷城黃河范圍內(nèi)的刑事、民事、行政案件糾紛，近距離開展巡回審判。建成2年多來，該法庭已開庭5次，通過以案示警，提升法治威懾力、執(zhí)行力。

黃河保護法施行后，沿黃省區(qū)開展了大量普法宣傳活動。

在山東省聊城市東阿縣黃河法治文化廣場，東阿黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊中隊長張道強正在進行普法宣傳。作為2021年度法治人物，張道強最近的日程排得滿滿當(dāng)當(dāng)。他剛剛參加完東阿黃河河務(wù)局與當(dāng)?shù)厮痉ň?、法院、檢察院等聯(lián)合開展的黃河保護法宣傳活動。

業(yè)余時間，張道強喜歡寫小說。他創(chuàng)作出中國首部長篇水政監(jiān)察執(zhí)法小說《步步較量》，用50萬字記述他和同事在水行政執(zhí)法過程中的故事。東阿黃河法治文化廣場上放置著關(guān)于這部小說的展板，掃一掃二維碼可以閱讀小說電子版?！敖窈笤賹懶≌f時，我要把黃河保護法的內(nèi)容加進去?！睆埖缽娤蛴浾哒f。

黃河保護法施行后，黃河保護治理有了更多“鐵規(guī)矩”“硬杠杠”。

4月1日，在鄭州鐵路運輸法院黃河流域第一巡回審判法庭所在地臺前縣，張某某等五人在黃河河道禁采區(qū)范圍內(nèi)非法采砂一案公開開庭。五名被告人分別被判處從有期徒刑三年零四個月到七個月零十五天不等的刑罰。該案成為黃河保護法施行后，首例適用該法對破壞黃河礦產(chǎn)資源犯罪予以懲處的案件。

鄭州鐵路運輸法院刑事審判庭副庭長李欣表示，水法、防洪法和河道管理條例對在河道非法采砂均作出了禁止性規(guī)定，但黃河保護法更具系統(tǒng)性和針對性，這次判決是遵循黃河保護法的規(guī)范和精神綜合研判后作出的。

九曲黃河，奔騰東流。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。在法治護航下，黃河必將成為造福人民的幸福河。

《人民日報海外版》（2023年04月13日 第05版）