陜西：立法銜接黃河保護(hù)法 推進(jìn)跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革

陜西立法銜接黃河保護(hù)法?推進(jìn)跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革

共同筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障

九曲黃河，浩蕩東流，孕育了中華文明。黃河寧，天下平，從古至今黃河治理都是安民興邦的一件大事。地處黃河中游的陜西，干流全長(zhǎng)719公里，是黃河流域的心臟地帶，對(duì)其生態(tài)保護(hù)的治理對(duì)全省乃至全國(guó)都十分重要。

大河奔涌，治理久久為功。近年來(lái)，陜西省人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)地方立法和人大監(jiān)督工作，制定修改的多件省級(jí)地方性法規(guī)涉及黃河流域生態(tài)治理和修復(fù)、河道整治和水土保持等方方面面。

值得一提的是，2022年12月1日，《陜西省渭河保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)陜西省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)?！稐l例》是黃河流域9省（區(qū)）第一部保護(hù)黃河重要支流的省級(jí)地方性法規(guī)，與《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》充分銜接，從2023年4月1日起同日施行，法治將成為黃河及其流域生態(tài)保護(hù)的有力保障。

“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理?！睘榱四赣H河奔騰不息，一場(chǎng)針對(duì)黃河流域生態(tài)治理的跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革也正在三秦大地加快推進(jìn)。作為陜西省人民檢察院新設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院依法能動(dòng)履職，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，在守護(hù)黃河清流中彰顯了檢察擔(dān)當(dāng)。

跨行政區(qū)劃改革下好司法助力先手棋

陜西省銅川市有一條河，叫漆水河，屬渭河支流。河水橫貫市區(qū)南北，河邊柳樹遍布，形成“裊裊城邊柳，青青陌上?！钡拿谰啊６P(guān)中平原檢察院成立后辦理的首起跨行政區(qū)劃公益訴訟案，便與此河有關(guān)。

時(shí)間回溯到2022年7月。在最高人民檢察院、陜西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省檢察院將生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作作為改革突破口，經(jīng)陜西省人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立了關(guān)中平原檢察院等4個(gè)派出檢察院。

其中，關(guān)中平原檢察院、陜北高原檢察院，專門管轄黃河流域跨行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，由陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院作為上一級(jí)檢察院履行相應(yīng)訴訟職責(zé)。

2022年10月，關(guān)中平原檢察院辦理了陜西蒲城某公司跨區(qū)劃傾倒工業(yè)廢水案。經(jīng)查，該公司違法委托他人將1200余噸工業(yè)廢水通過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸直排至銅川市王益區(qū)污水管網(wǎng)。這些強(qiáng)酸性工業(yè)廢水通過(guò)污水管網(wǎng)排入漆水河，與沮河匯合后最終流入渭河，嚴(yán)重危害黃河流域水體環(huán)境。

“辦案中，我們專案組打破了地域限制追根溯源，協(xié)同地方檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案企業(yè)工業(yè)廢水產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等問(wèn)題規(guī)范管理，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)60余家企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保了從源頭解決問(wèn)題?！标P(guān)中平原檢察院公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)檢察官原曉鳴向記者介紹說(shuō)。

“與一般環(huán)境受損問(wèn)題相比，黃河流域跨行政區(qū)劃的環(huán)境受損問(wèn)題涉及范圍廣、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)需要打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的約束，不斷探索和總結(jié)出更多有益經(jīng)驗(yàn)，更好地服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?！标兾魇z察院派駐關(guān)中平原檢察院指導(dǎo)組組長(zhǎng)韋媛媛深有感觸地說(shuō)。

在陜西省人大代表、省人大常委會(huì)法工委委員王浩公看來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)從跨區(qū)劃管轄生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件入手深化跨區(qū)劃?rùn)z察改革的這步先手棋，有助于以法治方式平衡好社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作現(xiàn)代化提供了很好的范本。

各方協(xié)同作戰(zhàn)凈化黃河“毛細(xì)血管”

“以前，渣土車往河邊和耕地偷倒垃圾，現(xiàn)在垃圾都清理了，地里種上了莊稼，河邊環(huán)境也好多了。”新年伊始，關(guān)中平原檢察院辦案人員到西安市鄠邑區(qū)澇河三過(guò)村段查看公益訴訟案件整改情況時(shí)，村民喻念東高興地說(shuō)。

澇河，系古都長(zhǎng)安八水之一，是黃河最大支流渭河的一級(jí)支流。2021年10月，陜西某基礎(chǔ)工程公司、西安某汽車運(yùn)輸公司違法向鄠邑區(qū)澇河三過(guò)村段河道及周邊耕地傾倒建筑垃圾，總占地面積近28畝，嚴(yán)重影響河道行洪，破壞了澇河流域生態(tài)環(huán)境。

接到陜西省人民檢察院交辦的跨區(qū)劃傾倒建筑垃圾案件線索后，陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院及時(shí)梳理線索并交由關(guān)中平原檢察院辦理。關(guān)中平原檢察院依法向多家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，不僅督促解決了建筑垃圾傾倒地的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，還推動(dòng)建筑垃圾排放地西安市雁塔區(qū)、西咸新區(qū)加強(qiáng)完善了建筑垃圾排放許可、運(yùn)輸管理、消納處置等方面的監(jiān)管，讓跨行政區(qū)劃?rùn)z察辦案成為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

清水河，系渭河的一級(jí)支流。近年來(lái)，周至縣啞柏鎮(zhèn)因污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，導(dǎo)致該鎮(zhèn)生活污水直排，造成清水河啞柏段約5公里的黑臭水體污染，嚴(yán)重?fù)p害了周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境。

辦案中，關(guān)中平原檢察院多次組織當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門進(jìn)行磋商、公開聽證，厘清了多家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，形成了政府協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境部門牽頭、各家行政機(jī)關(guān)配合的整體治理方案。

2022年11月24日，關(guān)中平原檢察院向兩家行政機(jī)關(guān)分別發(fā)送檢察建議，建議其采取有效措施對(duì)河道水環(huán)境進(jìn)行治理。同時(shí)，督促政府及其職能部門完成污水管網(wǎng)和污水處理廠的立項(xiàng)、建設(shè)工作，從根本上解決了生活污水處理問(wèn)題。

“靠鎮(zhèn)上‘單打獨(dú)斗’解決排污問(wèn)題，真有些吃力。有了檢察機(jī)關(guān)的支持和監(jiān)督，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，效果明顯好多了?！敝苤量h啞柏鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“整治黃河流域生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，一刻也不能等。”關(guān)中平原檢察院副檢察長(zhǎng)章勇表示，“我們將接續(xù)發(fā)揮公益訴訟職能作用，協(xié)作配合鞏固辦案成效，推動(dòng)從根本上解決黑臭水體的治理問(wèn)題，凈化黃河的‘毛細(xì)血管’，保護(hù)黃河生態(tài)安全?！?/p>

探索多方參與共享共治保護(hù)模式

“我是陜西周至人，從小在渭水邊長(zhǎng)大，保護(hù)母親河的生態(tài)環(huán)境是我義不容辭的責(zé)任。”安康市綠色秦巴環(huán)保公益服務(wù)中心主任李鵬博表示，能和檢察機(jī)關(guān)一起保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境，他感到很自豪。

據(jù)了解，安康市綠色秦巴環(huán)保公益服務(wù)中心是陜西省首個(gè)以水環(huán)境保護(hù)為己任的公益環(huán)保組織，目前該中心已有上千名志愿者，河流守護(hù)團(tuán)隊(duì)覆蓋陜西省境內(nèi)安康、西安、寶雞等5個(gè)城市，成為民間護(hù)河的一支重要力量。

2022年9月以來(lái)，根據(jù)該中心提供的案件線索，關(guān)中平原檢察院已經(jīng)對(duì)兩件涉農(nóng)村黑臭水體行政公益訴訟案件進(jìn)行立案調(diào)查，這是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)外協(xié)作配合、共同守護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的一個(gè)縮影。

在辦案過(guò)程中，關(guān)中平原檢察院不斷加強(qiáng)與黃河流域關(guān)中平原地區(qū)的西安、寶雞、渭南、咸陽(yáng)等地區(qū)檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)作。目前，咸陽(yáng)、渭南等檢察機(jī)關(guān)已向關(guān)中平原檢察院移送相關(guān)案件線索，協(xié)助調(diào)查取證，跨區(qū)劃?rùn)z察院集中管轄與區(qū)劃?rùn)z察院地域管轄相輔相成、一體履職的生態(tài)環(huán)境法律監(jiān)督體系優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

同時(shí)，關(guān)中平原檢察院還主動(dòng)對(duì)接黃河上中游管理局、陜西省生態(tài)廳等多家單位，拓展案件來(lái)源；走訪西北大學(xué)城市環(huán)境學(xué)院等專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，形成協(xié)作機(jī)制；與黃河上中游管理局共同開展渭河巡河工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，不斷擴(kuò)大跨區(qū)劃黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理“朋友圈”，探索建立多方參與、共享共治的公益訴訟保護(hù)新模式。

“以司法之力護(hù)黃河安瀾，讓母親河生機(jī)永續(xù)，是我們始終如一的使命擔(dān)當(dāng)?！标P(guān)中平原檢察院檢察長(zhǎng)朱衛(wèi)兵表示，今后將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黃河保護(hù)法、《陜西省渭河保護(hù)條例》等法律法規(guī)，充分發(fā)揮公益訴訟職能，探索建立跨行政區(qū)劃?rùn)z察辦案工作新機(jī)制，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)安瀾和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。?

（本報(bào)記者孫立昊洋?本報(bào)通訊員王瑾）??