黃河戰(zhàn)略龍頭何以“龍?zhí)ь^” 山東半島城市群發(fā)展觀察

在山東省東營市黃河入?？?，黃河匯入渤海，形成獨(dú)特景觀（2021年5月13日攝）。新華社記者郭緒雷攝

新華每日電訊記者栗建昌、陳灝、王陽、王凱

九曲黃河綿延萬里，宛如巨龍奔向大海。地處黃河入?？诘纳綎|省，無論是從區(qū)位上還是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，都是黃河流域當(dāng)之無愧的“龍頭”。

如何發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，山東使命在肩，蹄疾步穩(wěn)。

近年來，山東科學(xué)謀劃山東半島城市群發(fā)展，全面提升城市群綜合承載力、核心競爭力和國際影響力，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，守護(hù)修復(fù)沿黃生態(tài)，不斷強(qiáng)化與黃河流域省份的東西合作，奮力引領(lǐng)新時(shí)代的“黃河大合唱”。

群星璀璨做強(qiáng)發(fā)展“動車組”

提起山東，多數(shù)人第一時(shí)間想到的就是青島和濟(jì)南。

但在15．6萬平方公里的齊魯大地上，還有著我國首批沿海開放城市之一的煙臺、浴火重生的現(xiàn)代工業(yè)城市淄博、南向融入長三角的臨沂、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展的德州、工農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)的濰坊……16個(gè)地市有15個(gè)位列全國百強(qiáng)，更有著龍口、滕州、榮成、諸城、鄒平等一大批實(shí)力強(qiáng)勁但埋頭發(fā)展的縣（市、區(qū)）拱衛(wèi)，山東半島城市群群星璀璨，共同組成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“動車組”。梯度均衡發(fā)展的優(yōu)勢正在凸顯。

發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，這是黨中央交給山東的重大使命。

隨著中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，山東科學(xué)謀劃山東半島城市群新發(fā)展，全面提升城市群綜合承載力、核心競爭力和國際影響力。今年初出臺的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》（簡稱“《規(guī)劃》”）明確提出，把山東半島城市群打造成為服務(wù)和融入新發(fā)展格局引領(lǐng)區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極、黃河流域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿、改善民生共同富裕典范。

作為山東經(jīng)濟(jì)第一大市，青島市提出，充分發(fā)揮青島黃河流域重要開放門戶、區(qū)域性國際航運(yùn)中心、對外開放橋頭堡、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、沿海重要中心城市等綜合功能，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。到2025年，基本形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，成為黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展重要增長極……

從“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”的濟(jì)南，近年來聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。濟(jì)南市提出，立足黃河重大國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的量級、質(zhì)級和能級，打造高水平產(chǎn)業(yè)鏈，主動引領(lǐng)黃河流域城市產(chǎn)業(yè)交流合作，在黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。

行走在濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，塔吊林立間，一處處正在建設(shè)的安置房、廠房、市政公用設(shè)施勾勒出新的城市框架。隨著“跨越黃河”夢想一步步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，濟(jì)南城市發(fā)展新格局進(jìn)一步打開?！皾?jì)南北跨”加快推進(jìn)，綠色數(shù)據(jù)中心、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心、國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心等加快建設(shè)，正提升城市核心競爭力和輻射帶動力。

山東省發(fā)改委副主任王棟介紹，按照《規(guī)劃》要求，到2025年，山東半島城市群研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長達(dá)到9．3％左右，形成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌；協(xié)調(diào)融合塑成新格局，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68％左右，城鄉(xiāng)要素平等交換、高效流動的體制機(jī)制更加成熟；綠色低碳取得新突破，主要污染物排放總量大幅減少；改革開放增添新動力，各類優(yōu)質(zhì)要素加速向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，參與全球競爭合作能力顯著增強(qiáng)。

綠色引領(lǐng)守護(hù)沿黃“生態(tài)綠洲”

夏日的黃河口，風(fēng)吹蘆葦、水波蕩漾，珍禽鳴聲啾啾。在黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)，600多種植物構(gòu)成了我國沿海最大的新生濕地自然植被區(qū)，每年有超過數(shù)百萬只鳥類在此遷徙、越冬，40多種魚類在此產(chǎn)卵繁殖……

“今年以來，保護(hù)區(qū)已修復(fù)1000公頃濕地，鳥類由1992年建區(qū)之初的187種增至371種。”山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測中心主任劉靜介紹，中心近期建立了能接入氣象、水質(zhì)、土壤、海域等數(shù)據(jù)的生態(tài)補(bǔ)水監(jiān)測體系，科研監(jiān)測水平不斷提升。

山東是黃河入?？冢邳S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上勇?lián)厝危杭涌禳S河防洪減災(zāi)工程建設(shè)；打造黃河下游綠色生態(tài)廊道，推進(jìn)黃河口國家公園創(chuàng)建；著力發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用……

為進(jìn)一步保障黃河口生態(tài)環(huán)境保護(hù)，山東省級財(cái)政還安排1億元資金，重點(diǎn)支持開展黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推動黃河口國家公園建設(shè)，促進(jìn)黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展；另安排資金1億元，支持沿黃其他地區(qū)保護(hù)修復(fù)濕地公園1．5萬公頃，提高濕地生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，為黃河流域生態(tài)安全提供有力支撐。

由黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)等8處自然保護(hù)地整合而來的黃河口國家公園，已進(jìn)入創(chuàng)建實(shí)施階段。本著打造全國首個(gè)陸海統(tǒng)籌型國家公園的目標(biāo)，山東正扎實(shí)推進(jìn)一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)更加健康，進(jìn)一步提升生物多樣性。

共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河，山東力度不斷加大。

為切實(shí)解決山東在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等方面存在的突出問題，山東自2018年起實(shí)施加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長侯翠榮介紹，行動開展以來，山東主要污染物排放量大幅降低，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善（PM2．5）直接貢獻(xiàn)率達(dá)37．5％；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例初步評價(jià)達(dá)到94．1％，優(yōu)于年度目標(biāo)6．1個(gè)百分點(diǎn)，比2015年提高近10個(gè)百分點(diǎn)；全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，污染加重的趨勢得到遏制。

目前，山東正在推進(jìn)新一輪“四減四增”三年行動，持續(xù)加大污染防治力度，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

在狠抓流域生態(tài)環(huán)境治理的同時(shí)，山東積極推動區(qū)域合作，將推動黃河流域跨省合作作為發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用的重要抓手，大力推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略在山東落地落實(shí)。

去年5月，山東省人民政府與河南省人民政府簽訂了黃河流域豫魯段橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議要求，以兩省交界處劉莊黃河干流跨省界斷面的水質(zhì)年均值及三項(xiàng)關(guān)鍵污染物的年均濃度值作為重要參考指標(biāo)，累計(jì)補(bǔ)償額高達(dá)1億元，開啟了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展跨區(qū)域合作的良好探索。

東西互濟(jì)書寫“山東答卷”

在山東壽光市崔嶺西村，村民崔江元打開手機(jī)，大棚里的蔬菜長勢實(shí)時(shí)顯示，滴灌澆水、通風(fēng)、補(bǔ)光控溫等工作，在手機(jī)操作界面就可以遙控完成。過去兩口子要忙大半天的活兒，如今只需要在家里動動手指頭。

在與壽光直線距離約1200公里之外的寧夏西海固西吉縣馬蓮溝，一座座現(xiàn)代化的蔬菜溫室整齊排列，蔚為壯觀——這是山東省屬企業(yè)水發(fā)集團(tuán)投資4．18億元建設(shè)的“西吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園”，占地1800畝，有智能溫室、新材料節(jié)能日光溫室、壽光第九代大跨度日光溫室及大型拱棚共276座，成為改變當(dāng)?shù)厝罕娚畹摹敖瘌P凰”。

“西部沿黃地區(qū)擁有豐富的自然資源，與山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)高度契合，我們把企業(yè)在技術(shù)、管理、人才、資金等方面優(yōu)勢帶過去，一同助力高質(zhì)量發(fā)展?！彼l(fā)集團(tuán)黨委書記、董事長王振欽說。

三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進(jìn)，供需兩端可以協(xié)同發(fā)力，新老動能可以相得益彰，各類企業(yè)可以比翼齊飛，陸海資源可以統(tǒng)籌開發(fā)……山東著力發(fā)揮九大比較優(yōu)勢，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。

基于工業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

從濟(jì)南信息技術(shù)服務(wù)、青島軌道交通裝備、淄博新型功能材料、煙臺先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、臨沂生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群日漸起勢，到加快推進(jìn)裕龍島煉化一體化項(xiàng)目，論證規(guī)劃東營、東明減量置換高端化工項(xiàng)目，再到重工綠色智造、濱州高端鋁業(yè)、日照先進(jìn)鋼鐵等重大產(chǎn)業(yè)集群逐步落地，創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展，山東黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的動力十足、未來可期。

山東是黃河流域最便捷的出?？冢?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ螅谕苿狱S河流域高質(zhì)量發(fā)展上，有責(zé)任、有信心、有能力、有行動。山東正在以制度型開放為牽引，著力提升城市群整體能級，深度推動共建“一帶一路”，強(qiáng)化與沿黃省區(qū)交流協(xié)作，打造黃河流域?qū)ν忾_放新通道。

近期，山東與沿黃八?。▍^(qū)）會商確定了7個(gè)領(lǐng)域、102個(gè)跨省合作事項(xiàng)，魯豫黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、隴電入魯?shù)?0余個(gè)合作事項(xiàng)已取得重要進(jìn)展。山東牽頭舉辦了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國際論壇、黃河流域要素市場化配置高峰論壇和高素質(zhì)技術(shù)技能人才合作交流研討會等重大活動，搭建了黃河流域合作互聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)平臺，線上推介5000多個(gè)園區(qū)和項(xiàng)目。

陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟(jì)，開放新格局搭建合作新通道。去年底在濟(jì)南召開的黃河流域協(xié)同科技創(chuàng)新大會上，沿黃九?。▍^(qū)）及新疆維吾爾自治區(qū)的科技主管部門共同發(fā)布倡議，提出共同推動黃河流域技術(shù)、人才、平臺等創(chuàng)新要素共享共用，攜手將沿黃區(qū)域打造成具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)基地和制造業(yè)集聚帶。

在新的征程上踔厲奮發(fā)、篤行不怠，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“山東答卷”正在徐徐展開。