最高檢、水利部聯(lián)合發(fā)布涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例

涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例

目錄

一、河南省滎陽(yáng)市人民檢察院督促整治古柏渡某旅游區(qū)違法建設(shè)行政公益訴訟案

二、重慶市江津區(qū)人民檢察院督促整治米邦沱碼頭侵占岸線行政公益訴訟案

三、江蘇省揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)督促整治某公司占用廖家溝河道公益訴訟案

四、山西省陽(yáng)泉市人民檢察院督促推動(dòng)盂縣龍華口水庫(kù)建設(shè)行政公益訴訟案

五、湖南省安仁縣人民檢察院督促保護(hù)龍海鎮(zhèn)萬(wàn)田村地?zé)崴Y源行政公益訴訟案

六、四川省成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院督促整治違法抽取地下水行政公益訴訟案

七、海南省三亞市人民檢察院督促保護(hù)地下水資源行政公益訴訟案

八、浙江省紹興市越城區(qū)人民檢察院訴王某甲等七人危害錢塘江海塘防洪安全刑事附帶民事公益訴訟案

九、江蘇省建湖縣人民檢察院訴張某某等人長(zhǎng)江非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案

十、廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院訴林某泉等九人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案

案例一

河南省滎陽(yáng)市人民檢察院督促整治古柏渡某旅游區(qū)違法建設(shè)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序黃河行洪安全“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制

【要旨】

針對(duì)黃河流域“四亂”突出問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”機(jī)制作用，與河長(zhǎng)辦密切協(xié)作，依法督促行政機(jī)關(guān)全面履職，拆除黃河河道大型違建旅游設(shè)施，徹底消除長(zhǎng)期存在的黃河行洪安全隱患，有效保障黃河安瀾。

【基本案情】

古柏渡是有2000多年歷史的九曲黃河著名渡口，位于河南鄭州黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。某旅游區(qū)位于滎陽(yáng)市王村鎮(zhèn)黃河岸邊，于2013年11月獲批開(kāi)建。建設(shè)期間，超規(guī)模建設(shè)、非法建設(shè)等問(wèn)題突出，其中部分建設(shè)項(xiàng)目涉及滎陽(yáng)市黃河王村地表水飲用水源保護(hù)區(qū)，蹦極塔位于黃河河道中心，嚴(yán)重破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境，影響河道行洪安全，侵害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

河南省滎陽(yáng)市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱滎陽(yáng)市院）在“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題線索，于2020年8月28日立案展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2016年、2017年，滎陽(yáng)黃河河務(wù)局曾兩度下達(dá)《責(zé)令停止水事違法行為通知書》和《責(zé)令改正通知書》，但開(kāi)發(fā)企業(yè)一直未落實(shí)整改。

2020年9月，根據(jù)“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”制工作要求，河南省河長(zhǎng)制辦公室（以下簡(jiǎn)稱省河長(zhǎng)辦）向河南省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱河南省院）移送該問(wèn)題線索。因該旅游區(qū)是當(dāng)?shù)卣猩桃Y項(xiàng)目，建設(shè)投資多、存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、整治難度大，河南省院研判決定，由河南省院和鄭州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱鄭州市院）共同督辦，滎陽(yáng)市院具體辦理，通過(guò)一體化辦案推動(dòng)問(wèn)題解決。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)走訪，查閱行政執(zhí)法資料，與省河長(zhǎng)辦組織召開(kāi)省、市、縣相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議，檢察機(jī)關(guān)依法厘清并確認(rèn)了旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)違法建設(shè)的事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》及《河南省黃河河道管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)卣昂觿?wù)管理部門對(duì)黃河河道管理、保護(hù)與治理負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

2020年9月21日，在河南省院和鄭州市院指導(dǎo)下，滎陽(yáng)市院分別向滎陽(yáng)市王村鎮(zhèn)人民政府、滎陽(yáng)黃河河務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，督促滎陽(yáng)市王村鎮(zhèn)人民政府盡快清理整治違建設(shè)施，消除黃河河道行洪隱患；建議滎陽(yáng)黃河河務(wù)局積極協(xié)助開(kāi)展整治工作，及時(shí)了解把握進(jìn)展情況，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，合力推動(dòng)違建全面清除。

檢察建議發(fā)出后，河南省院會(huì)同省河長(zhǎng)辦、河南黃河河務(wù)局以及相關(guān)單位，定期實(shí)地查看整治工作進(jìn)展情況，研究解決河道內(nèi)違建設(shè)施的拆除難題，指導(dǎo)施工單位架設(shè)棧橋，加快施工進(jìn)度，督促企業(yè)在確保施工安全的前提下按期完成拆除工作。滎陽(yáng)市委、市政府高度重視，由市長(zhǎng)牽頭組織相關(guān)部門成立問(wèn)題整改工作專班，每日向檢察機(jī)關(guān)和河長(zhǎng)辦通報(bào)違建項(xiàng)目清理工作情況。經(jīng)各方共同努力，2020年11月，施工難度最大的蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設(shè)施全部拆除；同年12月底，位于水源保護(hù)區(qū)范圍的違建設(shè)施全部拆除，并完成現(xiàn)場(chǎng)清理工作。2021年1月12日，滎陽(yáng)市河長(zhǎng)辦和滎陽(yáng)市院組織市生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、河務(wù)局等單位到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、驗(yàn)收整改情況，確認(rèn)某旅游區(qū)違建問(wèn)題全部整改到位。

【典型意義】

本案中，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟監(jiān)督職能，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，依托“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”制，與三級(jí)河長(zhǎng)辦密切協(xié)作，督促行政機(jī)關(guān)依法積極履職，凝聚合力，幫助旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)制定整改方案，采取有效措施，按期完成拆除清理工作。本案的成功辦理，是檢察機(jī)關(guān)助力解決黃河“四亂”問(wèn)題、服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的典型代表。

案例二

重慶市江津區(qū)人民檢察院督促整治米邦沱碼頭侵占岸線行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序長(zhǎng)江岸線保護(hù)“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制

【要旨】

針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露侵占長(zhǎng)江岸線問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)全面調(diào)查岸線侵占情形，發(fā)揮三級(jí)院聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題妥善解決。

【基本案情】

2010年10月，何某某租賃江津米邦沱碼頭1900平方米場(chǎng)地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，期限至2030年。2011年起，何某某在米邦沱碼頭修建某便民菜市場(chǎng)，并改擴(kuò)建某修車廠及附屬設(shè)施1000余平方米，侵占長(zhǎng)江岸線。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部、中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合發(fā)布《2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》（以下簡(jiǎn)稱警示片）指出，某便民菜市場(chǎng)等設(shè)施侵占長(zhǎng)江自然岸線，影響長(zhǎng)江河道行洪安全，侵犯社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年1月，重慶市江津區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱江津區(qū)院）在走訪江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局時(shí)獲悉本案線索，依法立案開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查。重慶市人民檢察院于同年1月28日將該案列為掛牌督辦重點(diǎn)案件。

江津區(qū)院調(diào)查查明，警示片所指某便民菜市場(chǎng)侵占岸線情況屬實(shí)，且行政機(jī)關(guān)已著手組織整改。但與菜市場(chǎng)相鄰的由何某某所擴(kuò)建汽修廠、洗車場(chǎng)存在同類岸線侵占問(wèn)題，卻未被納入整改范圍。為此，江津區(qū)院會(huì)同區(qū)水利局（區(qū)河長(zhǎng)辦）等開(kāi)展巡查，并聯(lián)合上級(jí)檢察機(jī)關(guān)實(shí)地走訪勘查，查明：何某某未經(jīng)河道管理部門同意且未辦理相關(guān)手續(xù)，采用彩鋼、磚混結(jié)構(gòu)私自改擴(kuò)建汽修廠、洗車場(chǎng)，相關(guān)固定設(shè)施侵入長(zhǎng)江河道岸線10余米，存在妨害行洪風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《重慶市河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，江津區(qū)水利局對(duì)轄區(qū)河道實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)此負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。

2021年4月12日，江津區(qū)院向區(qū)水利局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行河道管理職責(zé)，對(duì)某汽修廠在長(zhǎng)江河道內(nèi)建設(shè)妨礙行洪建筑物的行為進(jìn)行查處，消除河道行洪隱患。同時(shí)，建議加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道巡查力度，加強(qiáng)整治破壞河道的違法行為。

訴前檢察建議發(fā)出后，江津區(qū)院持續(xù)跟蹤督促，并掌握行政機(jī)關(guān)反饋的整改困難：一是警示片所指“某便民菜市場(chǎng)等設(shè)施”是否包括汽修廠、洗車場(chǎng)存在爭(zhēng)議；二是某汽修廠建設(shè)項(xiàng)目系由原江津區(qū)市政園林局報(bào)區(qū)政府批復(fù)同意建設(shè)，改、擴(kuò)建情況有其歷史淵源；三是汽修廠、洗車廠系民營(yíng)企業(yè)，涉及民生利益，存在一定整改難度。

針對(duì)以上認(rèn)識(shí)分歧，江津區(qū)院依托全市“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制與區(qū)水利局加強(qiáng)溝通，多次召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)，對(duì)整改難點(diǎn)逐條會(huì)商，共同確定統(tǒng)一整改思路和措施。雙方牽頭召開(kāi)由城管、環(huán)保、住建等多個(gè)職能部門參與的聯(lián)合推進(jìn)會(huì)，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行任務(wù)分解，共同上門聽(tīng)取某汽修廠當(dāng)事人意見(jiàn)，耐心對(duì)其釋法說(shuō)理，在法律范圍內(nèi)幫助解決其合理訴求，打消拆遷顧慮，并及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)部門匯報(bào)，促成江津區(qū)政府2次組織召開(kāi)汽修廠拆除專題會(huì)議，協(xié)調(diào)開(kāi)展協(xié)議搬遷。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)涉案便民菜市場(chǎng)系老城區(qū)居民主要生活物資采購(gòu)地的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出設(shè)置、規(guī)范管理臨時(shí)蔬菜市場(chǎng)、給予搬遷企業(yè)補(bǔ)償?shù)葎?wù)實(shí)建議。

本案經(jīng)重慶市人民檢察院、重慶市河長(zhǎng)辦公室、江津區(qū)委多方協(xié)調(diào)，重慶市水利局現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，江津區(qū)政府出臺(tái)整改工作方案，責(zé)成區(qū)水利、城管、商委等多部門聯(lián)動(dòng)整治，限期依法拆除某汽修廠等侵占河道、岸線的違規(guī)固定構(gòu)建筑物。2021年5月17日，區(qū)水利局向何某某下發(fā)責(zé)令限期整改通知，并就拆除搬遷合規(guī)補(bǔ)償與其磋商達(dá)成一致意見(jiàn)。截至同年10月31日，本案已完成全部整改工作，共拆除影響行洪永久性固定建筑物1300余平方米（汽修廠1132平方米，菜市場(chǎng)170平方米），改造臨時(shí)攤位約700平方米，整形恢復(fù)岸線120米，妨害行洪安全隱患徹底解除。2022年1月5日，涉案侵占長(zhǎng)江岸線問(wèn)題經(jīng)核查驗(yàn)收，現(xiàn)已完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改銷號(hào)工作。

【典型意義】

習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反饋問(wèn)題，以點(diǎn)帶面全面調(diào)查，依托協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)與水利主管部門溝通，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)做好保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和群眾正常生活等有關(guān)工作，提出妥善處理民生問(wèn)題工作建議，確保整改后社會(huì)秩序平穩(wěn)安定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江岸線保護(hù)、環(huán)境生態(tài)修復(fù)、居民生活得到保障的良好辦案效果。

案例三

江蘇省揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)督促整治某公司占用廖家溝河道公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序岸線保護(hù)一體化辦案

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能，督促水利部門加強(qiáng)河湖岸線保護(hù)，拆除占用河道違章建筑，保障城市飲用水源地安全。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等規(guī)定，促成多方聯(lián)動(dòng)履職，引入涉案公司參與訴前磋商，形成保護(hù)合力；以辦案促進(jìn)公司合規(guī)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益和企業(yè)效益共贏；依法完善機(jī)制建設(shè)，系統(tǒng)化打造涉水領(lǐng)域長(zhǎng)效治理方案。

【基本案情】

廖家溝是淮河入江泄洪主要河道之一，北接邵伯湖，南連長(zhǎng)江，是江蘇省揚(yáng)州市的飲用水源地保護(hù)區(qū)。2012年7月，揚(yáng)州某建材公司未經(jīng)水利等行政部門許可，在廖家溝非法占地26畝，建設(shè)攪拌站、辦公用房等設(shè)施。2013年至2019年，揚(yáng)州市廣陵區(qū)水利局多次對(duì)該公司作出罰款、拆除違章建筑物等行政處罰決定。該公司在限期內(nèi)未予拆除，仍長(zhǎng)期占用河道，損害社會(huì)公益。

【調(diào)查和督促履職】

2019年10月，揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱廣陵區(qū)院）在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州某建材公司占用廖家溝建設(shè)違章建筑，問(wèn)題持續(xù)多年，嚴(yán)重危害飲用水水源地水質(zhì)與河道行洪安全。同年10月底，廣陵區(qū)院?jiǎn)?dòng)公益訴訟程序，走訪水利、屬地鎮(zhèn)政府等多個(gè)部門，調(diào)取執(zhí)法材料、查明基本案情，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州市廣陵區(qū)水利局針對(duì)該案問(wèn)題多次作出行政處罰決定，但在某公司未自行清理的情況下，該局未能依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第六十五條之規(guī)定予以拆除，致使社會(huì)公益持續(xù)遭受損害。同年11月11日，廣陵區(qū)院依法對(duì)水利、屬地鎮(zhèn)政府等行政機(jī)關(guān)分別進(jìn)行行政公益訴訟立案，發(fā)出訴前檢察建議，督促各方全面履職，合力整治。

鑒于該建材公司存在侵占河道危害公益的違法行為，廣陵區(qū)院向揚(yáng)州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱揚(yáng)州市院）移送線索。揚(yáng)州市院于同年11月6日進(jìn)行民事公益訴訟立案，之后多次對(duì)公司負(fù)責(zé)人開(kāi)展詢問(wèn)談話，分析法律風(fēng)險(xiǎn)，提供合理建議；協(xié)調(diào)統(tǒng)籌民事、行政公益訴訟檢察辦案程序，為企業(yè)參與溝通營(yíng)造良好條件。

之后，揚(yáng)州市院指導(dǎo)廣陵區(qū)院組織水利、屬地鎮(zhèn)政府等多個(gè)部門開(kāi)展行政磋商，引入涉案公司，召開(kāi)司法、行政、民事三方圓桌會(huì)議，共同制定整改方案；水利部門在企業(yè)確保拆除的同時(shí)，允許一定寬限期，贏得企業(yè)理解配合。2020年初，該建材公司按時(shí)拆除全部違章建筑，多年問(wèn)題終被解決。

江蘇省揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)督促整治某公司占用廖家溝河道公益訴訟案，涉案建材公司拆除違章建筑視頻。

揚(yáng)州檢察機(jī)關(guān)和水利部門在加強(qiáng)個(gè)案協(xié)作基礎(chǔ)上注重普遍預(yù)防，完善水域治理。揚(yáng)州市院與揚(yáng)州市河長(zhǎng)制工作辦公室聯(lián)合建立市“河（湖）長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制；揚(yáng)州市江都區(qū)人民檢察院與江都區(qū)水務(wù)局等12家單位成立“南水北調(diào)東線源頭生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟”；揚(yáng)州市院與江蘇省高寶邵伯湖漁業(yè)管理委員會(huì)辦公室、揚(yáng)州市中級(jí)人民法院共建高郵湖生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，推動(dòng)形成齊抓共管格局。

【典型意義】

本案以檢察公益訴訟推動(dòng)行政共管，體現(xiàn)“水行政執(zhí)法＋檢察公益訴訟”的協(xié)同作用，為解決執(zhí)法難題提供檢察助力，實(shí)現(xiàn)訴前公益保護(hù)的最佳司法狀態(tài)。綜合運(yùn)用民事公益訴訟、行政公益訴訟，促成多個(gè)職能部門共同治理企業(yè)長(zhǎng)期占用水源地保護(hù)區(qū)、危害行洪安全等多因素違法行為；強(qiáng)調(diào)兼顧發(fā)展與保護(hù)，注重釋法說(shuō)理和風(fēng)險(xiǎn)提示，達(dá)到不訴而解決問(wèn)題的效果。

案例四

山西省陽(yáng)泉市人民檢察院督促推動(dòng)盂縣龍華口水庫(kù)建設(shè)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序水資源保護(hù)民生工程

【要旨】

針對(duì)盂縣龍華口水庫(kù)項(xiàng)目因移民搬遷遇阻，無(wú)法按計(jì)劃蓄水驗(yàn)收問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動(dòng)搬遷難題短期內(nèi)徹底解決，當(dāng)?shù)貑我凰船F(xiàn)狀得以改變，有力保障了重大民生工程落地見(jiàn)效和人民群眾飲水安全。

【基本案情】

山西地處黃河中游，水資源匱乏，陽(yáng)泉市位于山西東部，是全省唯一長(zhǎng)期無(wú)后備飲用水水源地的城市，用水問(wèn)題是當(dāng)?shù)攸h委政府和廣大人民群眾的重要關(guān)切。盂縣龍華口水庫(kù)位于盂縣龍華河流域下游下社鄉(xiāng)下莊村與會(huì)里村交界處，水域面積3平方千米，總庫(kù)容3001萬(wàn)立方米，總投資4．86億元，是山西省政府“興水戰(zhàn)略”應(yīng)急工程之一，建成后將作為當(dāng)?shù)鼐用裰饕嬘盟春椭匾鷳B(tài)屏障。該水庫(kù)工程于2008年5月開(kāi)工建設(shè)，大壩主體于2012年12月封頂。按照《盂縣龍華口水電站庫(kù)區(qū)移民搬遷安置實(shí)施細(xì)則》，位于水庫(kù)淹沒(méi)影響范圍的盂縣下社鄉(xiāng)下莊村應(yīng)于2013年12月31日前安置完畢，但部分村民因不滿意安置補(bǔ)償條件等原因遲遲未能搬遷，工程難以推進(jìn)，無(wú)法蓄水驗(yàn)收。同時(shí)，已拆遷房屋遺留垃圾和未搬遷村民產(chǎn)生的生活垃圾及污水對(duì)庫(kù)區(qū)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，飲用水源地污染持續(xù)累積疊加，龍華口水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益難以發(fā)揮。盂縣人民政府作為庫(kù)區(qū)移民搬遷工作責(zé)任主體，存在不依法履職的情形，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到較大侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2020年6月22日，陽(yáng)泉市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱陽(yáng)泉市院）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盂縣龍華口水庫(kù)因移民搬遷等問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人民群眾飲用水安全造成影響。同年6月29日，陽(yáng)泉市院決定對(duì)該線索進(jìn)行行政公益訴訟立案，將本案辦理作為“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”機(jī)制的探索實(shí)踐。同年7月6日，陽(yáng)泉市院向盂縣人民政府公開(kāi)宣告送達(dá)訴前檢察建議書，建議其對(duì)盂縣龍華口水庫(kù)移民搬遷安置依法履行法定職責(zé)，全面完成搬遷安置任務(wù)，修復(fù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)龍華口水庫(kù)足量蓄水，保障市民飲用水安全。公開(kāi)宣告送達(dá)過(guò)程中，縣政府承諾7月底前全部完成庫(kù)區(qū)移民搬遷安置，8月底前完成庫(kù)底清理工作。訴前檢察建議書發(fā)出后，陽(yáng)泉市院密切跟進(jìn)，了解移民搬遷安置的困難阻力，有針對(duì)性地提供法律政策指引，多次會(huì)同行政機(jī)關(guān)入戶開(kāi)展釋法說(shuō)理?？h政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，于同年7月24日完成最后一戶搬遷工作。

2020年9月1日，盂縣人民政府書面回復(fù)表明，庫(kù)區(qū)內(nèi)因歷史原因久未搬遷的剩余村民已全部搬遷，房屋全部拆除，清理庫(kù)底各類生活、建筑垃圾10萬(wàn)余噸，庫(kù)區(qū)環(huán)境大為改善，為水庫(kù)足量蓄水和有力推進(jìn)陽(yáng)泉飲用水后備水源調(diào)水工程奠定了基礎(chǔ)。陽(yáng)泉市院赴整改現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、跟進(jìn)監(jiān)督，證實(shí)涉案問(wèn)題已整改到位。盂縣龍華口水庫(kù)被列入《2021年山西省重點(diǎn)工程和新開(kāi)工重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目名單》，預(yù)計(jì)總投資20．3億元。龍華口水庫(kù)將取代娘子關(guān)成為陽(yáng)泉市主要供水源，徹底改變當(dāng)?shù)貑我凰船F(xiàn)狀，保障140萬(wàn)居民飲水安全。

【典型意義】

本案所涉龍華口水庫(kù)是陽(yáng)泉唯一后備水源工程，與人民群眾切身利益、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)涵養(yǎng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，通過(guò)公開(kāi)宣告送達(dá)訴前檢察建議，在跟進(jìn)監(jiān)督中協(xié)同推進(jìn)治理，破解多年僵局，為改變當(dāng)?shù)仫嬘盟船F(xiàn)狀奠定基礎(chǔ)，豐富了“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”機(jī)制的司法實(shí)踐，檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)得以充分彰顯，是雙贏多贏共贏司法理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

案例五

湖南省安仁縣人民檢察院督促保護(hù)龍海鎮(zhèn)萬(wàn)田村地?zé)崴Y源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序地下水資源保護(hù)系統(tǒng)治理

【要旨】

針對(duì)地?zé)崴⒂谰没巨r(nóng)田等多種自然資源遭到破壞的情形，檢察機(jī)關(guān)依法督促負(fù)有不同監(jiān)管職責(zé)的水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、屬地政府等行政機(jī)關(guān)依法全面履職、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推動(dòng)對(duì)違法取水、非法經(jīng)營(yíng)、亂占耕地等問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)治理。

【基本案情】

2010年以來(lái)，湖南省安仁縣龍海鎮(zhèn)萬(wàn)田村31家溫泉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未申領(lǐng)取水許可證、未辦理采礦許可證、未繳納水資源費(fèi)、未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，違法占用永久基本農(nóng)田鉆井取用地?zé)崴?，開(kāi)展溫泉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。附近部分永久基本農(nóng)田出現(xiàn)塌陷沉降問(wèn)題，存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，嚴(yán)重破壞地?zé)崴Y源。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月初，湖南省安仁縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱安仁縣院）接到群眾舉報(bào)后，查明該縣龍海鎮(zhèn)萬(wàn)田村有村民非法取水用于溫泉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵害自然資源，遂依法立案調(diào)查。安仁縣院通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪勘驗(yàn)、調(diào)取執(zhí)法材料、詢問(wèn)相關(guān)人員，查明：2016年至2020年，龍海鎮(zhèn)人民政府多次聯(lián)合職能部門對(duì)涉案溫泉店進(jìn)行整治但效果甚微；涉案行為違反了《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等有關(guān)地下水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理的規(guī)定，破壞了地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

2021年4月29日，安仁縣院向安仁縣水利局發(fā)出訴前檢察建議，建議其采取有效措施依法制止龍海鎮(zhèn)萬(wàn)田村31家溫泉店非法取水破壞地?zé)崴Y源的違法行為，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法取水現(xiàn)象進(jìn)行全面排查、嚴(yán)厲打擊，加大對(duì)依法取水用水政策和觀念的宣傳引導(dǎo)。針對(duì)部分溫泉店存在的占用永久基本農(nóng)田取水、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照違法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，安仁縣院同步向該縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等發(fā)出訴前檢察建議，督促履職整改。針對(duì)部分溫泉店為抽取地?zé)崴Y源在基本農(nóng)田里搭建大量電桿電線影響群眾安全等問(wèn)題，安仁縣院向安仁縣發(fā)展和改革局發(fā)出綜合治理檢察建議，督促加強(qiáng)電力行政執(zhí)法力度，監(jiān)督電力企業(yè)完善供電制度，防止發(fā)生安全事故。

收到檢察建議后，安仁縣水利局等行政機(jī)關(guān)主動(dòng)向政府匯報(bào)，在縣政府的主導(dǎo)下制定專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)令有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)31家溫泉店進(jìn)行全面整治，督促修復(fù)被破壞的水渠、機(jī)耕路、農(nóng)田。目前涉案31家非法取水溫泉店已經(jīng)關(guān)閉，非法取水設(shè)施已全部拆除，被破壞的永久基本農(nóng)田已經(jīng)全部恢復(fù)種植條件，相關(guān)問(wèn)題得到全面系統(tǒng)治理。之后，安仁縣政府就龍海鎮(zhèn)萬(wàn)田村地?zé)崴Y源的合理開(kāi)發(fā)利用進(jìn)一步作出部署，引進(jìn)具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜?、餐飲、特色農(nóng)產(chǎn)品交易等行業(yè)的發(fā)展。

【典型意義】

地?zé)崴Y源屬于國(guó)家所有，具有顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，應(yīng)當(dāng)依法、合理、有序開(kāi)發(fā)利用。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，能動(dòng)履職、精準(zhǔn)監(jiān)督，促進(jìn)水利、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、屬地政府等行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職、系統(tǒng)整治，有力打擊和震懾非法取用地?zé)崴袨椋鰪?qiáng)社會(huì)共同保護(hù)自然資源的法治意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)延伸辦案觸角、強(qiáng)化綜合治理，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的公共安全、無(wú)序經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，發(fā)出綜合治理檢察建議，助力地?zé)崴Y源依法集中開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)政府依法行政、群眾依法辦事、鄉(xiāng)村依法振興、檢察公益保障的雙贏多贏共贏局面。

案例六

四川省成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院督促整治違法抽取地下水行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序地下水資源保護(hù)系統(tǒng)治理護(hù)航民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)違法抽取地下水的行為后，通過(guò)公益訴訟檢察職能督促相關(guān)部門聯(lián)合整治，推動(dòng)成都全市地下水超采問(wèn)題的系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理；同時(shí)深挖問(wèn)題根源，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取水難題。

【基本案情】

成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱龍泉驛區(qū)院）走訪發(fā)現(xiàn)，四川某洗滌公司成立于2017年5月23日，主要從事耗水量較大的酒店用品洗滌業(yè)務(wù)，年?duì)I業(yè)額300余萬(wàn)元。該公司未辦理地下水取水許可，擅自在廠區(qū)鉆井抽取地下水用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，破壞、污染水資源，違反了《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)。相關(guān)部門未依法履行地下水資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，未及時(shí)查處該公司違法行為，導(dǎo)致地下水資源長(zhǎng)期受損，侵害公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

龍泉驛區(qū)院于2020年2月26日立案，通過(guò)詢問(wèn)公司負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、向案涉地村民小組了解情況、向成都市龍泉驛區(qū)水務(wù)局調(diào)取行政許可手續(xù)等調(diào)查取證工作，證實(shí)四川某洗滌公司在未取得取水許可的情況下違法抽取地下水用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，相關(guān)職能部門未依法查處，違反了《中華人民共和國(guó)水法》第四十八條、第六十九條之規(guī)定。據(jù)此，龍泉驛區(qū)院于2020年4月22日向該區(qū)水務(wù)局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其履行地下水資源保護(hù)職責(zé)，依法查處四川某洗滌公司違法抽取地下水的行為。成都市龍泉驛區(qū)水務(wù)局于2020年4月23日向涉案公司下達(dá)責(zé)令限期整改通知書，責(zé)令該公司在7日內(nèi)停止違法行為，又于同年5月3日作出罰款2萬(wàn)元的行政處罰決定。之后，該公司停止了違法行為并全額繳納罰款。

為確保四川某洗滌公司能繼續(xù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，龍泉驛區(qū)院與該公司所在的西河街道辦事處、成都市龍泉驛區(qū)自來(lái)水公司等單位溝通協(xié)商，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)鋪設(shè)規(guī)劃工作。在多方努力下，2020年6月，四川某洗滌公司接入自來(lái)水管網(wǎng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水難問(wèn)題得以徹底解決。

結(jié)合本案辦理，成都市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱成都市院）于2020年5月在全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期一年的違法抽取地下水問(wèn)題整治專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，兩級(jí)院共發(fā)出訴前檢察建議45件。2021年6月2日，成都市院向成都市水務(wù)局提出社會(huì)治理檢察建議，建議對(duì)違法抽取地下水問(wèn)題開(kāi)展行業(yè)整頓。成都市水務(wù)局收到檢察建議后，部署開(kāi)展了違法抽取地下水專項(xiàng)整治行動(dòng)，印發(fā)《成都市取用水管理監(jiān)督檢查工作方案》，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)及用水量較大的行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)無(wú)取水許可證取水272戶。截至目前，相關(guān)問(wèn)題已全部完成整改，水務(wù)部門對(duì)案涉企業(yè)罰款共計(jì)69．7萬(wàn)元。同時(shí)，全市水務(wù)部門與市場(chǎng)監(jiān)管、屬地街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位建立違法取水問(wèn)題整治聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一是全面排查全市所有地下水取水口取水計(jì)量設(shè)施的安裝情況，對(duì)全市1918個(gè)地下水取水口全部安裝取水計(jì)量設(shè)施，所有地下水紙質(zhì)取水許可證全部轉(zhuǎn)換成電子證照；二是開(kāi)展全市水資源監(jiān)測(cè)體系總體方案編制工作，加快建立覆蓋地下水、地表水取水口的監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，依托成都市水務(wù)局的“智慧水務(wù)”平臺(tái)建立水資源信息化管理系統(tǒng)，提升取用水管理的精細(xì)化水平；三是在“世界水日”“中國(guó)水周”開(kāi)展法治宣傳20余次，發(fā)放宣傳資料6000余份，宣傳水資源相關(guān)法律法規(guī)及管理制度，切實(shí)提高全社會(huì)節(jié)約保護(hù)水資源的意識(shí)。

【典型意義】

成都地層為第四紀(jì)沉淀物，含沙量較重，地下水超采會(huì)導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，從而引發(fā)地層結(jié)構(gòu)變化，影響成都的高質(zhì)量發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)違法抽取地下水問(wèn)題，以個(gè)案辦理帶動(dòng)職能部門、檢察系統(tǒng)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)解決違法抽取地下水行為發(fā)現(xiàn)難、查處難、常態(tài)化監(jiān)管難等問(wèn)題。同時(shí)，注重保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，協(xié)調(diào)多單位幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)取水困難，助力企業(yè)綠色健康發(fā)展。

案例七

海南省三亞市人民檢察院督促保護(hù)地下水資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟地下水資源保護(hù)源頭治理

【要旨】

針對(duì)混凝土攪拌企業(yè)大量違法使用地下水危害水資源的行為，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職；因行政機(jī)關(guān)未依法全面運(yùn)用監(jiān)管手段制止違法行為，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟、推動(dòng)源頭治理，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，確保地下水資源得到有效保護(hù)。

【基本案情】

2010年10月，三亞金某混凝土有限公司（以下簡(jiǎn)稱金某混凝土公司）未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)鑿兩口新井，每口井的設(shè)計(jì)出水量為每小時(shí)20立方米。該公司2017年、2018年、2019年1月至8月混凝土生產(chǎn)量分別為288529．32立方米、368183．1立方米、121707．06立方米，自來(lái)水用水量分別為3707立方米、18323立方米、12640立方米。根據(jù)混凝土生產(chǎn)用水配比，扣減其自來(lái)水用量，該公司違法取用地下水量明顯超出法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證和繳納水資源費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，即年取水量1000立方米的限定。

2016年9月、2018年8月，三亞市水務(wù)局先后2次督促三亞市海棠區(qū)海洋水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱海棠區(qū)海洋水務(wù)局）對(duì)金某混凝土公司涉嫌違法取用地下水資源的行為進(jìn)行查處，該局均未依法采取相應(yīng)措施，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)遭受損害。

【調(diào)查和督促履職】

2019年5月，三亞市城郊人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱三亞城郊院）在調(diào)查金某混凝土公司揚(yáng)塵污染問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在違法取用地下水的行為，多次走訪三亞市水務(wù)局溝通取證，全面了解前期行政履職情況。2019年7月23日，三亞城郊院決定進(jìn)行行政公益訴訟立案，通過(guò)勘驗(yàn)拍照、詢問(wèn)證人等方式固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，調(diào)取水務(wù)部門巡查履職等材料；同年7月26日，向海棠區(qū)海洋水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議依法履行水資源保護(hù)職責(zé)，查處金某混凝土公司等主體的違法行為。海棠區(qū)海洋水務(wù)局未能在法定期限內(nèi)回復(fù)，經(jīng)多次督促后于2019年10月31日回函稱，金某混凝土公司等6家混凝土生產(chǎn)企業(yè)年取水量均未超過(guò)1000立方米，無(wú)需辦理取水許可證及繳納水資源費(fèi)，已對(duì)上述違規(guī)取水企業(yè)作出《限期拆除（封閉）通知書》。三亞城郊院對(duì)此跟進(jìn)發(fā)現(xiàn)，海棠區(qū)海洋水務(wù)局雖然封閉了地下取水井口，但未依法履行罰款和追繳水資源費(fèi)等職責(zé)。

【訴訟過(guò)程】

根據(jù)海南省高級(jí)人民法院關(guān)于集中管轄的規(guī)定，三亞城郊院將該案提請(qǐng)三亞市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱三亞市院）審查起訴。2019年12月23日，三亞市院向三亞市中級(jí)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令海棠區(qū)海洋水務(wù)局繼續(xù)履行職責(zé)，依法查處金某混凝土公司取用地下水的違法行為、追繳水資源費(fèi)，并作出相應(yīng)的行政處罰，督促落實(shí)到位。

針對(duì)金某混凝土公司違法取用地下水的年取水量是否超過(guò)1000立方米的焦點(diǎn)問(wèn)題，三亞市院提供了該公司2017年至2019年的混凝土生產(chǎn)量、供水記錄，并根據(jù)該公司的混凝土基準(zhǔn)配水比進(jìn)一步論證其年用水量已經(jīng)遠(yuǎn)超1000立方米。三亞市中級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)審理，采信檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，認(rèn)定海棠區(qū)海洋水務(wù)局回函中“該6家混凝土企業(yè)（含金某混凝土公司）年度地下水取水量很少或未取用地下水”的結(jié)論是在未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的情況下做出的，海棠區(qū)海洋水務(wù)局應(yīng)依法對(duì)涉案公司違規(guī)取用地下水的行為進(jìn)行處罰。訴訟過(guò)程中，海棠區(qū)海洋水務(wù)局對(duì)金某混凝土公司追繳水資源費(fèi)44396元、處罰金30000元，并全部履行到位。三亞市院依法變更訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)行政行為違法。2020年5月23日，三亞市中級(jí)人民法院判決支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求。

三亞市檢察機(jī)關(guān)以此案為契機(jī)，聯(lián)合三亞市水務(wù)系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)混凝土攪拌企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水的行為開(kāi)展專項(xiàng)整治，共查處混凝土攪拌企業(yè)12家，封閉地下取水井14口，追繳水資源費(fèi)75．67萬(wàn)元，罰款14萬(wàn)元。同時(shí)，針對(duì)《三亞市水資源管理辦法》縮小了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》設(shè)定的取水許可事項(xiàng)范圍，與《中華人民共和國(guó)水法》等上位法相抵觸的問(wèn)題，向三亞市水務(wù)局和三亞市司法局反饋，推動(dòng)三亞市政府依法廢止該規(guī)范性文件。

【典型意義】

地下水是水資源的重要組成部分，針對(duì)混凝土攪拌企業(yè)大量違法使用地下水危害水資源的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展行政公益訴訟辦案，有力促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，有效履職查處違法取用水行為。同時(shí)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同，推動(dòng)源頭治理，延伸辦案效果，開(kāi)展系統(tǒng)整治，規(guī)范取用水行為，確保水資源集約節(jié)約安全利用。

案例八

浙江省紹興市越城區(qū)人民檢察院訴王某甲等七人危害錢塘江海塘防洪安全刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟水災(zāi)害防治犯罪線索移送“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)與水利部門充分發(fā)揮“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”機(jī)制作用，針對(duì)挖掘一線海塘用于傾倒工程渣土，嚴(yán)重危害海塘防洪安全的違法行為，在追究違法行為人公益損害責(zé)任的同時(shí)，深挖刑事犯罪線索，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，形成保護(hù)海塘合力，有效防治水災(zāi)害發(fā)生。

【基本案情】

2020年7月汛期期間，王某甲、俞某等人經(jīng)過(guò)預(yù)謀，利用挖掘機(jī)在紹興市越城區(qū)錢塘江與曹娥江交匯處的錢塘江海塘開(kāi)挖深坑，其中在護(hù)塘地共計(jì)開(kāi)挖4處面積達(dá)1716平方米的深溝，為非法傾倒工程渣土準(zhǔn)備場(chǎng)地；在背水坡開(kāi)挖1處長(zhǎng)7米寬4米深2．5米的深坑作“中轉(zhuǎn)站”，為轉(zhuǎn)運(yùn)渣土提供便利。經(jīng)王某乙介紹，周某管理的渣土車隊(duì)在此區(qū)域偷倒工程渣土43車，渣土均被堆棄在護(hù)塘地上。上述行為既破壞海塘堤身原始斷面和坡面植被，影響海塘防滲和穩(wěn)定安全，又影響了護(hù)塘河河岸穩(wěn)定，縮窄河道過(guò)流斷面，妨礙行洪安全。

浙江省紹興市越城區(qū)人民檢察院訴王某甲等七人危害錢塘江海塘防洪安全刑事附帶民事公益訴訟案，航拍案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻。

【調(diào)查和訴訟】

浙江省紹興市越城區(qū)水利局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)水利局）按照《浙江省人民檢察院浙江省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水利領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作的意見(jiàn)》要求，根據(jù)“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，將本案公益訴訟線索移送浙江省紹興市越城區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱越城區(qū)院）。檢察機(jī)關(guān)立案后，于2020年7月31日聯(lián)合區(qū)水利局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，調(diào)查認(rèn)為上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》及《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，在損害社會(huì)公益的同時(shí)涉嫌刑事犯罪，遂將案件線索移送公安機(jī)關(guān)。

2020年8月8日，公安機(jī)關(guān)以故意毀壞財(cái)物罪立案。為查明案件事實(shí)，精準(zhǔn)打擊犯罪，越城區(qū)院介入引導(dǎo)公安偵查。針對(duì)辦案中涉及水利專業(yè)問(wèn)題，越城區(qū)院商請(qǐng)區(qū)水利局委托浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院開(kāi)展安全影響評(píng)估和修復(fù)設(shè)計(jì)。經(jīng)評(píng)估，相關(guān)人員在錢塘江海塘開(kāi)挖深坑、棄置渣土的行為，嚴(yán)重影響海塘防滲和行洪安全。越城區(qū)院綜合全案證據(jù)，根據(jù)安全影響評(píng)估意見(jiàn)、修復(fù)方案等，最終以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪進(jìn)行批捕、起訴，并提起附帶民事公益訴訟。2021年1月，區(qū)水利局委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)涉案海塘進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)，于主汛期前完工并經(jīng)驗(yàn)收合格。

2021年4月13日，越城區(qū)院向浙江省紹興市越城區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究王某甲、俞某等5名被告人刑事責(zé)任的同時(shí)，訴請(qǐng)判令5名被告連帶承擔(dān)受損海塘的全部修復(fù)費(fèi)用23．8萬(wàn)余元；王某乙、周某2人的行為雖不構(gòu)成犯罪，但其非法傾倒工程渣土的行為構(gòu)成共同侵權(quán)，亦應(yīng)承擔(dān)渣土清運(yùn)等4萬(wàn)余元費(fèi)用的民事賠償責(zé)任。

2021年5月28日，浙江省紹興市越城區(qū)人民法院經(jīng)審理當(dāng)庭作出判決，5名被告人因犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪分別被判處一年六個(gè)月到三年不等的有期徒刑，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的民事公益訴訟請(qǐng)求全部予以支持。涉案全部被告（人）均認(rèn)罪服判，主動(dòng)繳納了賠償款。案后，越城區(qū)院、區(qū)水利局在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立海塘安全警示教育點(diǎn)，聯(lián)合開(kāi)展警示教育，提升公眾共同守護(hù)錢塘江堤壩安全的意識(shí)。

【典型意義】

錢塘江一線海塘經(jīng)歷過(guò)錢塘江大潮、特大臺(tái)風(fēng)考驗(yàn)，維系著數(shù)百萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，是一道重要的安全屏障。檢察機(jī)關(guān)與水利部門建立水利領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)公益訴訟案件線索移送，在辦案中相互提供專業(yè)支持，形成工作合力，為案件準(zhǔn)確辦理提供有力支撐。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法能動(dòng)履職，準(zhǔn)確懲辦違法犯罪，挽回公益損失，有效維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益。

案例九

江蘇省建湖縣人民檢察院訴張某某等人長(zhǎng)江非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù)懲罰性賠償

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)在辦理非法采砂等涉水領(lǐng)域公益訴訟案件時(shí)，堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)作，爭(zhēng)取水利部門專業(yè)人員的“外腦”支持，邀請(qǐng)參與調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)水生態(tài)功能損害進(jìn)行全面評(píng)估量化。以水生態(tài)功能損害造成的損失為基數(shù)，綜合考慮侵權(quán)人惡意程度、行為后果等因素，依法適用《中華人民共和國(guó)民法典》環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償條款，訴請(qǐng)承擔(dān)相應(yīng)的懲罰性賠償。

【基本案情】

2021年3月至7月，張某某、章某某等32人相互通謀結(jié)伙，利用非法改裝的隱形吸砂泵船，在安徽省銅陵淡水豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)河段上下斷面之間的禁采區(qū)非法采砂，直接輸送至運(yùn)砂船進(jìn)行銷售。犯罪團(tuán)伙改裝、盜采、過(guò)駁、運(yùn)輸、銷售全鏈條作業(yè)，至案發(fā)時(shí)累計(jì)作案10起，盜采江砂46765噸、價(jià)值289．31萬(wàn)元，造成長(zhǎng)江江砂資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。馬某某明知江砂系盜采，仍收購(gòu)1700噸并出售。

【調(diào)查和訴訟】

該案系2021年3月1日《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施后，發(fā)生在長(zhǎng)江上的一起特大非法采砂案，系公安部“長(zhǎng)江大保護(hù)”專案，由最高檢跨省指定管轄并與公安部聯(lián)合掛牌督辦。2021年9月，江蘇省建湖縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱建湖縣院）在提前介入張某某、章某某等人涉嫌非法采礦罪一案時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉案非法采礦行為可能破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會(huì)公共利益，遂于2021年9月23日決定進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟立案，并依法發(fā)布公告、開(kāi)展調(diào)查。

調(diào)查過(guò)程中，建湖縣院商請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理、縣水利局專業(yè)人員參與辦案、提供指導(dǎo)，并于同年10月21日共同赴安徽江段實(shí)地調(diào)查。經(jīng)過(guò)聯(lián)合走訪相關(guān)單位，了解采砂地點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和生物資源特殊性，確認(rèn)采砂地點(diǎn)位于安徽省銅陵淡水豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)河段上下斷面之間的禁采區(qū)。該保護(hù)區(qū)是世界上首座利用半自然條件，對(duì)江豚等野生動(dòng)物進(jìn)行異地養(yǎng)護(hù)的場(chǎng)所，有著特殊、豐富的動(dòng)植物資源。安徽省長(zhǎng)江河道采砂管理局、銅陵市水利局依據(jù)商請(qǐng)，分別出具情況說(shuō)明，證明銅陵市長(zhǎng)江干流水域未設(shè)置規(guī)劃采區(qū)，且在2020年1月以后長(zhǎng)江安徽段未發(fā)放采砂許可證，進(jìn)一步確認(rèn)涉案采砂行為的違法性。

水利局專業(yè)人員參與調(diào)查后提出，鑒于采砂水域的特殊性，應(yīng)當(dāng)對(duì)河床結(jié)構(gòu)、水生生物、生態(tài)服務(wù)功能等進(jìn)行全面量化評(píng)估。經(jīng)委托南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)評(píng)估，非法采礦行為造成江砂資源損失估算體積23382．52立方米，礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估數(shù)額5157476．86元，其中江砂資源和河床結(jié)構(gòu)損失4910329．2元；魚類資源損失96146．02元；底棲生物恢復(fù)費(fèi)用14884．62元；生態(tài)服務(wù)功能損害101557．02元；監(jiān)測(cè)費(fèi)用34560元。另查明，張某某曾因犯非法采礦罪被判處刑罰，鮑某某因涉嫌非法采礦罪被取保候?qū)徠陂g再次實(shí)施非法采礦行為。

2021年12月29日，江蘇省建湖縣公安局以張某某、章某某等32人涉嫌非法采礦罪、馬某某涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪移送審查起訴。2022年1月28日，建湖縣院向江蘇省東臺(tái)市人民法院提起公訴。2022年2月11日，根據(jù)涉案人員的具體分工、作用不同，對(duì)33名被告人中的采砂船船主、運(yùn)砂船船主等14人提起附帶民事公益訴訟，訴其在各自參與采砂數(shù)量范圍內(nèi)連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害5157476．86元、技術(shù)評(píng)估費(fèi)用280000元，在國(guó)家級(jí)媒體公開(kāi)賠禮道歉。同時(shí)對(duì)有前科劣跡的張某某、鮑某某二人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百三十二條規(guī)定，訴請(qǐng)對(duì)其參與部分另行承擔(dān)一倍生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償責(zé)任135445．02元、12688．88元。

2022年3月1日，經(jīng)江蘇省東臺(tái)市人民法院審理并當(dāng)庭宣判，33名被告人被依法判處一年至四年六個(gè)月不等有期徒刑，并處罰金；同時(shí)，法院支持檢察機(jī)關(guān)的全部公益訴訟請(qǐng)求。目前判決已生效。

【典型意義】

長(zhǎng)江江砂不僅是寶貴的自然資源，也是長(zhǎng)江魚類和底棲動(dòng)植物賴以生存的生態(tài)棲息地，兼具經(jīng)濟(jì)資源屬性和生態(tài)功能價(jià)值。本案中，建湖縣院通過(guò)跨部門協(xié)作和跨區(qū)域配合，針對(duì)采砂水域的特殊性，借助水利部門支持，進(jìn)行專業(yè)規(guī)范調(diào)查和系統(tǒng)全面評(píng)估。據(jù)此突破傳統(tǒng)補(bǔ)償性責(zé)任訴求，以水生態(tài)功能損害造成的損失為基數(shù)，適用《中華人民共和國(guó)民法典》《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返纫?guī)定，對(duì)有前科劣跡的2名被告單獨(dú)訴請(qǐng)承擔(dān)懲罰性賠償，實(shí)現(xiàn)公益訴訟的懲戒和預(yù)防功能，放大警示效果。

案例十

廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院訴林某泉等九人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟水生態(tài)保護(hù)水利設(shè)施安全

【要旨】

長(zhǎng)期大量盜采河砂對(duì)河流水生態(tài)系統(tǒng)和水利設(shè)施安全造成破壞，損害社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)與水利部門加強(qiáng)協(xié)作，通過(guò)提起刑事附帶民事公益訴訟，依法追究侵權(quán)人巨額民事賠償責(zé)任，為修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)水利工程、保障防洪、航運(yùn)安全等貢獻(xiàn)檢察力量。

【基本案情】

2000年至2018年，林某泉、林某明等9人在廣東省佛山市三水區(qū)通過(guò)組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織，實(shí)施違法犯罪行為，長(zhǎng)期在北江干流三水河段、北江支流蘆苞涌等河段流域，非法盜采河砂1238萬(wàn)余立方米，導(dǎo)致河床下降、河岸邊坡不穩(wěn)甚至坍塌，部分河段堤圍出現(xiàn)明顯地質(zhì)災(zāi)害隱患。北江大堤是國(guó)家一級(jí)堤防，也是廣州、佛山等粵港澳大灣區(qū)防御北江洪水的重要屏障，林某泉等9人的非法采砂行為導(dǎo)致北江大堤多處出現(xiàn)安全隱患，危害堤防穩(wěn)固安全。

【調(diào)查和訴訟】

林某泉等人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、行賄罪、非法采礦罪等罪名的刑事案件經(jīng)依法指定由廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱順德區(qū)院）審查起訴。2020年8月5日，順德區(qū)院決定對(duì)非法采礦部分進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟立案，指定專門辦案組開(kāi)展訴前審查。廣東省人民檢察院、佛山市人民檢察院明確專人跟進(jìn)指導(dǎo)。順德區(qū)院派員多次開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，前往佛山市三水區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局等單位調(diào)查取證。生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所接受委托，指派專家對(duì)本案生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)“恢復(fù)原狀、價(jià)值替代”的原則，采取價(jià)值等值分析方法，通過(guò)計(jì)算實(shí)施修復(fù)的費(fèi)用作為生態(tài)損失量化的重要組成，評(píng)估核算損失合計(jì)29．6億余元。

訴前公告期滿后，經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，順德區(qū)院依法提起刑事附帶民事公益訴訟。佛山市順德區(qū)人民法院一審判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，判處林某泉等人三年至二十四年六個(gè)月不等有期徒刑，剝奪政治權(quán)利，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)或并處罰金等刑罰，同時(shí)判令被告林某泉等9人限期連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)29．6億余元，連帶支付環(huán)境損害評(píng)估費(fèi)用96萬(wàn)元，并在佛山市市級(jí)以上新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。判決同時(shí)寫明上述費(fèi)用支付至佛山市公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶，并在隨案財(cái)物處理意見(jiàn)中注明優(yōu)先履行公益訴訟判項(xiàng)。一審判決后林某泉等人提起上訴，2021年3月12日，佛山市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。判決生效后，佛山市財(cái)政局已完成對(duì)案涉被查扣財(cái)物“實(shí)物入庫(kù)”工作，相關(guān)款項(xiàng)已被劃入佛山市公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)在辦理涉水公益訴訟案件時(shí)，與水利部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮水利部門專業(yè)特長(zhǎng)和熟悉當(dāng)?shù)厮ぷ鲗?shí)情的優(yōu)勢(shì)，為有效查明案情和準(zhǔn)確適用法律打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為后續(xù)水生態(tài)修復(fù)、水利設(shè)施保護(hù)等相關(guān)工作的高效有序開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了案件辦理的政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。