推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展

習近平總書記在2022年新年賀詞中指出：“黃河安瀾是中華兒女的千年期盼?！北Ｗo黃河事關中華民族永續(xù)發(fā)展，事關中華民族偉大復興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，習近平總書記走遍了黃河上中下游九省區(qū)，多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護建設提出要求。2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。2021年10月22日，習近平總書記在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。兩次重要講話深刻闡明了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大意義，作出了加強黃河治理保護、推動黃河流域高質量發(fā)展的重大部署，推動黃河生態(tài)保護、黃河治理和黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，書寫了中華民族黃河治理史上的嶄新篇章。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上，必須以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，不斷深化對推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略認識，讓黃河永遠造福中華民族。

黃河國家戰(zhàn)略是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容

習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想重要的組成部分，是新時代堅持綠色發(fā)展、統(tǒng)籌生態(tài)文明建設與高質量發(fā)展、促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型的根本遵循。習近平總書記指出，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習近平總書記在對黃河流域各省區(qū)的考察中，就新形勢下黃河流域生態(tài)和發(fā)展面臨的問題、發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)表系列重要講話，做出重要批示指示。在青海，強調必須擔負起保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任，確?！耙唤逅驏|流”；在甘肅，向全黨全國全社會發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召；在河南，親自主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，拉開了新時代黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的歷史大幕；在陜西，指出秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征；在山西，提出統(tǒng)籌流域生態(tài)環(huán)境保護與推進能源革命和經(jīng)濟轉型發(fā)展，使汾河“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”；在山東，強調科學分析當前黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展形勢，把握好推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大問題，咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確?！笆奈濉睍r期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得明顯成效。

從上游三江之源的“中華水塔”到下游的黃河入?？谏綎|東營，習近平總書記關于黃河國家戰(zhàn)略的重要論述，體現(xiàn)出習近平總書記以黃河國家戰(zhàn)略謀千秋大計的恢宏視野、謀永續(xù)發(fā)展的非凡智慧、謀民族復興的強烈擔當，體現(xiàn)出習近平總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展與建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展內(nèi)在邏輯的深邃思考。

保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計

黃河是中華民族堅定文化自信的重要根基。黃河是中華民族的母親河。母親河養(yǎng)育了中華民族，孕育了中華民族自強不息的民族精神。黃河，凝聚了中國人民濃厚的文化情感，是保護傳承弘揚中華文化的重要承載區(qū)；治理黃河，歷來是中華民族安民興邦的大事。2021年10月，習近平總書記在山東東營考察時指出：“共產(chǎn)黨是干什么的？是為人民服務的，為中華民族謀復興的，所以我們要不斷看有哪些事要辦好、哪些事必須加快步伐辦好，治理好黃河就是其中的一件大事?！秉S河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展，既事關我國東西部區(qū)域、南北區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，也事關促進共同富裕，是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的內(nèi)在要求。

黃河生態(tài)安全是黃河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大前提。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園、國家重點生態(tài)功能區(qū)；在黃河入?？诘纳綎|東營，還有全球最年輕的三角洲和最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。黃河水資源總量僅為長江的7％，承擔著全國12％的人口、17％的耕地、50多個大中城市的供水任務，水資源利用率高達80％，人均水資源占有量為全國平均水平的27％。習近平總書記指出，水安全是黃河流域最大的“灰犀?！?。在一代接一代中國共產(chǎn)黨人的艱辛探索和不懈努力下，特別是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。同時必須看到，黃河仍然是世界范圍內(nèi)泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一。特別是近年受全球氣候變化的復雜深刻影響，極端天氣頻發(fā)，立足防大汛、抗大災，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，提高風險防范和應對能力，加快構建抵御自然災害防線，任務還十分繁重。必須有始有終、鍥而不舍抓好黃河生態(tài)保護工作，大力推動生態(tài)環(huán)境保護治理。

推動黃河流域高質量發(fā)展是我們邁向高質量發(fā)展的必然要求。黃河流域是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，煤炭、石油、天然氣和有色金屬等傳統(tǒng)資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是名副其實的“能源流域”。歷史上，由于粗放發(fā)展導致資源消耗過大、環(huán)境污染嚴重，自然生態(tài)承載力接近極限。淘汰落后產(chǎn)能、轉方式、調結構任務十分繁重，由工業(yè)污染蔓延的農(nóng)業(yè)面源污染、水污染、大氣污染形勢仍然嚴峻。習近平總書記指出，綠色低碳發(fā)展，這是潮流趨勢，順之者昌。只有從供需兩端入手，既淘汰碳排放量大的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，落實好能耗雙控措施，又實現(xiàn)新舊動能轉換，培育新業(yè)態(tài)、綠色新常態(tài)，黃河流域高質量發(fā)展才能落到實處。

大力推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展

提高創(chuàng)新思維能力。治理黃河，表象在黃河，根子在流域。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，并非一地一段的事情，而是一項全流域治理工程。一是提高戰(zhàn)略思維能力，樹立大局觀。習近平總書記指出，黃河沿岸的發(fā)展一定要有大局意識，站在國家的、全局的角度考慮，牢固樹立“一盤棋”思想。要把握好全局和局部關系，在重大問題上以全局利益為重。二是提高系統(tǒng)思維能力，堅持整體論。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體來謀劃，更好尊重自然規(guī)律，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。上游以提高水源涵養(yǎng)能力為主；中游突出抓好水土保持和污染治理；下游要注重保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性。三是提高辯證思維能力，強調兩點論。把握好當前和長遠的關系，既放眼長遠，又以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，干在當下；堅持正確政績觀，準確把握保護和發(fā)展的關系，既把大保護作為關鍵任務，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，又加強頂層設計，建立完善的制度和體制機制，為在根本上實現(xiàn)綠色發(fā)展、構建現(xiàn)代化的生態(tài)經(jīng)濟體系提供保障。

加快綠色低碳發(fā)展。必須同時加速實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路。一是堅持以水定地、以水定產(chǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，推動黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉型、智能化升級和數(shù)字化賦能。三是推進城市群、黃河“幾”字彎都市圈高質量發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，加快構建基于黃河流域城市高質量發(fā)展的國土空間保護利用新格局。四是發(fā)展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展向節(jié)水要效益，向科技要效益。打造一批黃河地理標志產(chǎn)品，鞏固黃河流域對保障國家糧食安全的重要作用。

融入綠色“一帶一路”。要以更加開放的姿態(tài)，全方位推進高水平對外開放，深度融入共建綠色“一帶一路”，以“一帶一路”陸路絲綢之路和海上絲綢之路為紐帶，暢通陸海雙向開放大通道，構建“一帶一路”與黃河流域的“雙循環(huán)”發(fā)展格局。一是依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進綠色制造業(yè)為主導，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟廊道。二是形成黃河上游、西部大開發(fā)擴大開放新格局。黃河上游具有自然景觀多樣、生態(tài)風光原始、民族文化多彩、地域特色鮮明等優(yōu)勢，要加強配套基礎設施建設，增加高品質生態(tài)旅游服務供給，建設世界級生態(tài)文化旅游目的地。三是高水平推進沿黃相關省區(qū)的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，西安、鄭州、濟南等沿黃大城市充分發(fā)揮引領、帶動和示范作用，培育經(jīng)濟重要增長極，增強流域高質量發(fā)展動力；加快建立投資貿(mào)易便利、吸引集聚全球優(yōu)質要素的體制機制，強化國際交往功能，建設黃河流域對外開放門戶。

（作者：中國社會科學院習近平生態(tài)文明思想研究中心秘書長）