提升系統(tǒng)化布局能力，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新

區(qū)域創(chuàng)新布局是國(guó)家進(jìn)行創(chuàng)新資源調(diào)控的重要手段，是為提高我國(guó)創(chuàng)新能力，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)自上而下主導(dǎo)，與技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相關(guān)的、具體落實(shí)到各區(qū)域的創(chuàng)新資源調(diào)控行為。為進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，我國(guó)要提升系統(tǒng)化布局能力，結(jié)合各地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快重大戰(zhàn)略性區(qū)域創(chuàng)新部署，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新布局具有鮮明時(shí)代特征

摸清我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新布局的現(xiàn)狀、特征，是進(jìn)行各項(xiàng)區(qū)域創(chuàng)新部署的前提。目前，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新布局總體呈現(xiàn)以四大板塊為戰(zhàn)略基點(diǎn)，各創(chuàng)新基地（平臺(tái)）互相融合的協(xié)同發(fā)展格局。

第一，區(qū)域創(chuàng)新布局體現(xiàn)了與國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略相匹配的原則。20世紀(jì)80年代，中國(guó)的改革開(kāi)放從優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)起步。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央又適時(shí)提出了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)形成了四大板塊的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。雖然四大板塊戰(zhàn)略并不是直接針對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展制定的專(zhuān)門(mén)戰(zhàn)略，但它們也成為較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)國(guó)家層面推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的總體思路。從“十一五”到“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃來(lái)看，國(guó)家對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的部署基本都遵循支持東部地區(qū)率先發(fā)展、中西部地區(qū)重點(diǎn)培育差異化特色的創(chuàng)新能力、東北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一思路。

第二，“中心引領(lǐng)、縱橫交叉、多點(diǎn)支撐”的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域創(chuàng)新格局初步形成。我國(guó)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心布局在京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)，隨著成渝地區(qū)的崛起，全國(guó)科技創(chuàng)新中心有了新的載體，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的三角形逐漸向四邊形結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?！?＋1”科技創(chuàng)新中心形成了創(chuàng)新型國(guó)家的核心支柱和動(dòng)力源，縱向的沿海創(chuàng)新帶和橫向的長(zhǎng)江流域創(chuàng)新帶、黃河流域城市群，共同形成創(chuàng)新型國(guó)家的脊梁。遍布全國(guó)各地、具有區(qū)域特色的國(guó)家級(jí)高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類(lèi)園區(qū)和創(chuàng)新基地平臺(tái)，共同形成創(chuàng)新型國(guó)家的面上支撐。此外，科技援疆援藏援青入滇、科技支寧以及面向革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的各類(lèi)對(duì)口科技支援不斷推進(jìn)，甘肅蘭白與上海張江、新疆與深圳、貴州與北京中關(guān)村科技合作持續(xù)深化。

第三，創(chuàng)新資源在空間分布上呈現(xiàn)高度集聚性。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)集聚了我國(guó)約2／3的創(chuàng)新資源，各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)的集聚又強(qiáng)化了這個(gè)局面。當(dāng)前，創(chuàng)新資源布局東西差距仍然存在、南北差距不斷拉大，東北地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)仍不容樂(lè)觀，京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題仍面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。創(chuàng)新資源主要集聚在大城市、省會(huì)城市，受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)影響，創(chuàng)新資源與行政權(quán)力具有同向的布局方式。以地市管縣的現(xiàn)行行政體制為例，除了一些農(nóng)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新資源外，縣級(jí)及以下很難真正集聚創(chuàng)新資源，“倒三角形”的創(chuàng)新資源分布特征明顯。

第四，垂直化、層級(jí)化的區(qū)域創(chuàng)新管理體系基本形成。遍及全國(guó)各地的創(chuàng)新型省、創(chuàng)新型市、創(chuàng)新型縣、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)，基本覆蓋了所有創(chuàng)新資源富集的地區(qū)，形成了從中央到地方垂直化的條狀區(qū)域創(chuàng)新布局體系。通過(guò)創(chuàng)新型省、市、縣等的建設(shè)，形成了一縱一橫兩大創(chuàng)新帶，包括13個(gè)省份（9個(gè)創(chuàng)新型省、4個(gè)直轄市），這些省份基本沿海、沿長(zhǎng)江流域呈“T”字形分布。其中，縱向的沿海創(chuàng)新帶包括北京、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東7省份，橫向的長(zhǎng)江創(chuàng)新帶包括四川、重慶、湖北、湖南、安徽、上海6省份，兩大創(chuàng)新帶覆蓋了9個(gè)創(chuàng)新型省、48個(gè)創(chuàng)新型城市（占全國(guó)的61．5％）、27個(gè)創(chuàng)新型縣（占全國(guó)的51．9％）。

未來(lái)還須在這些方面持續(xù)發(fā)力

基于對(duì)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新布局的現(xiàn)狀、特征分析，將來(lái)還須從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新資源、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，提升系統(tǒng)化布局能力。

第一，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化各類(lèi)創(chuàng)新基地（平臺(tái)）的歸口管理，綜合考慮各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色定位和發(fā)展規(guī)律，配置與不同級(jí)別、不同領(lǐng)域創(chuàng)新基地（平臺(tái)）相適應(yīng)的軟硬件條件，加強(qiáng)布局的主動(dòng)性和前瞻性。

第二，嚴(yán)格控制各類(lèi)中心、園區(qū)、基地、平臺(tái)等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大精準(zhǔn)支持力度。各類(lèi)創(chuàng)新布局要真正體現(xiàn)國(guó)家水準(zhǔn)，緊密結(jié)合國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)科技領(lǐng)域，嚴(yán)格控制數(shù)量，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極探索中央、地方、部門(mén)、民間資金聯(lián)合資助的新模式，形成政府和社會(huì)力量協(xié)同共治格局。

第三，完善部省會(huì)商工作機(jī)制。通過(guò)科技部與省級(jí)政府圍繞重大科技事項(xiàng)進(jìn)行的戰(zhàn)略性磋商、互動(dòng)，發(fā)揮國(guó)家科技資源的核心支撐與引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)、高效驅(qū)動(dòng)各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，推動(dòng)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，使科技更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

第四，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的適度分離模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，突破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地緣邊界。新技術(shù)的應(yīng)用，助推了創(chuàng)新資源跨地域、跨行政區(qū)布局，降低了管理運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)設(shè)立飛地等方式，地方的企業(yè)、園區(qū)可以將研發(fā)中心、孵化器布局在北京，從而有效打破地域限制，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下區(qū)域經(jīng)濟(jì)橫向運(yùn)行系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院劉冬梅趙成偉）