濟(jì)南加快能級提升,“突圍”強(qiáng)省會(huì)引領(lǐng)都市圈

強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，濟(jì)南集聚發(fā)展要素，加快能級提升，同時(shí)深化一體化發(fā)展機(jī)制，以濟(jì)南為中心的都市圈正在不斷破題起勢。從強(qiáng)省會(huì)到強(qiáng)都市圈，需要的不僅是經(jīng)濟(jì)體量，更是集聚度。做強(qiáng)“圈心”，形成高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動(dòng)，才能成為重要增長極和新的動(dòng)力源。

齊魯晚報(bào)記者于悅夏侯鳳超

推動(dòng)都市圈崛起成勢

國內(nèi)領(lǐng)先

在不久前召開的濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)中，濟(jì)南提出要推動(dòng)現(xiàn)代化濟(jì)南都市圈崛起成勢，打造國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化都市圈。站上新的歷史方位的濟(jì)南，再次明確了都市圈一體化發(fā)展路線。

在去年我省印發(fā)實(shí)施的《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》提到，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈將以濟(jì)南為核心，推進(jìn)淄博、泰安內(nèi)核圈層同城化，輻射帶動(dòng)聊城、德州、濱州、東營聯(lián)動(dòng)圈層協(xié)同發(fā)展。

從市級到省級層面，以濟(jì)南為中心的都市圈被擺上更加重要的位置，也使得濟(jì)南開始重新審視未來的發(fā)展方向。

目前，全國許多城市都在打造自己的都市圈。截至目前，國家發(fā)改委已先后批復(fù)了南京、福州、成都、長株潭和西安共五個(gè)國家級都市圈。

對都市圈發(fā)展模式的青睞，主要源于區(qū)域競爭的新趨勢。在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中，都市圈和城市群是下一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要新動(dòng)能。在國家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中，提到的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。

“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平代表了一個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平，未來城市的發(fā)展趨勢往往不是一個(gè)城市單打獨(dú)斗，發(fā)展方式不能是攤大餅式的，而是衛(wèi)星狀的，各個(gè)城市間通過快速交通可以通達(dá)。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺認(rèn)為。

構(gòu)建“一小時(shí)通勤圈”

同城化水平更高

根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈2021年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31074．6億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長7．8％，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為36％。

在我省的省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的城市數(shù)量最多，范圍幾乎涵蓋了黃河下游山東段的大部分區(qū)域，山東沿黃7市除菏澤納入魯南經(jīng)濟(jì)圈，其余均已加入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈?？梢钥闯?，推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，也是落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

而從全國來看，在五個(gè)國家級都市圈中，南京都市圈的規(guī)模和體量最大，范圍包括江蘇、安徽的8個(gè)地級市全域，以及常州市部分區(qū)域，總面積6．6萬平方公里，總?cè)丝?529萬。

從體量上看，與五個(gè)國家級都市圈相比，總面積6．09萬平方公里、常住人口3706萬人的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的面積和人口占全省三分之一以上，可算得上是“大圈”，與南京最為接近。如此大的體量優(yōu)勢，也為未來以濟(jì)南為中心的周邊城市群發(fā)展提供了更為廣闊的空間。

據(jù)透露，目前濟(jì)南市發(fā)改委正在編制濟(jì)南都市圈的發(fā)展規(guī)劃，在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部構(gòu)建以“1小時(shí)通勤圈”為基本范圍，結(jié)構(gòu)更加緊湊、同城化水平更高的濟(jì)南都市圈。

從概念上而言，經(jīng)濟(jì)圈又稱大城市群、城市群集合。根據(jù)2019年國家發(fā)改委公布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，都市圈是指城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

“在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，如何振興濟(jì)南，發(fā)揮濟(jì)南的輻射帶動(dòng)作用，應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的、更加詳細(xì)的規(guī)劃?！睗?jì)南市工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、教授吳學(xué)軍認(rèn)為。

董彥嶺認(rèn)為，濟(jì)南都市圈的發(fā)展規(guī)劃更多的是基于濟(jì)南本身的發(fā)展需求來制定?？梢詣澏ㄟm當(dāng)范圍，除了包含濟(jì)南的各縣區(qū)，還有周邊緊密毗連的區(qū)域。突出城市經(jīng)濟(jì)，更強(qiáng)調(diào)濟(jì)南的協(xié)同引領(lǐng)作用，成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈里的一個(gè)緊密圈層。

交通互通產(chǎn)業(yè)互聯(lián)

釋放更多社會(huì)紅利

一體化是當(dāng)前都市圈運(yùn)作急需破局之處?！凹纫杏布危惨熊浖浜?，包括基礎(chǔ)設(shè)施的連通，加快建設(shè)城際高速鐵路，包括圈內(nèi)各個(gè)城市相互的要素補(bǔ)充、優(yōu)化配置，每個(gè)城市重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，要有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)?！眳菍W(xué)軍認(rèn)為。

日前，全國首條設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的市域高鐵濟(jì)萊高鐵鋪軌施工正式啟動(dòng)，作為濟(jì)南“米”字形高鐵網(wǎng)的重要組成部分，濟(jì)萊高鐵的建成將有助于增強(qiáng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。

推動(dòng)交通設(shè)施互聯(lián)互通是都市圈形成的基礎(chǔ)條件。濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)報(bào)告也明確，以“一小時(shí)通勤圈”為半徑，以推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化為突破口，積極推進(jìn)重點(diǎn)干線鐵路和城際鐵路建設(shè)，形成一體化發(fā)展體制機(jī)制。

據(jù)了解，今年濟(jì)南市交通部門將加快實(shí)現(xiàn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市間高鐵直通，以濟(jì)南為中心，打造輻射周邊6座城市的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。構(gòu)建高鐵、高速雙通道，加強(qiáng)濟(jì)南和周邊25個(gè)縣域單元互聯(lián)互通，服務(wù)1800萬人口。濟(jì)萊高鐵、黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線年內(nèi)建成，屆時(shí)實(shí)現(xiàn)全市鐵路總里程800公里。開工建設(shè)濟(jì)濱高鐵，填補(bǔ)濱州、東營與濟(jì)南的聯(lián)系短板，全面實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈高鐵直達(dá)。

交通互通、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、公共配套設(shè)施共享，這是都市圈的基本發(fā)展模式。在今年2月15日發(fā)布的《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中，再次提出了重點(diǎn)加快推動(dòng)濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化、濟(jì)德同城化，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地。

董彥嶺認(rèn)為，不同城市要在都市圈里實(shí)現(xiàn)各有分工。同時(shí)要有緊密聯(lián)系的城市體系來發(fā)揮功能，從而避免單一的城市發(fā)展所帶來的污染、擁擠等城市病，更好實(shí)現(xiàn)協(xié)同。

產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展之外，都市圈釋放的社會(huì)紅利也必不可少。去年，濟(jì)南與泰安在審批服務(wù)上推行了“濟(jì)泰一體化”工作模式。推出證照互通互認(rèn)互發(fā)、簡化企業(yè)登記、便利企業(yè)遷移等12項(xiàng)一體化便民利企舉措。在兩個(gè)不同城市之間的全面融合通辦在全國尚屬首次。

提升首位度

帶動(dòng)整個(gè)城市群發(fā)展

當(dāng)然，同城化不等于均等化。只有做大做強(qiáng)中心城市，才能帶動(dòng)整個(gè)城市群的發(fā)展。對于濟(jì)南都市圈而言，最大的優(yōu)勢莫過于在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下，作為核心的濟(jì)南對資源的優(yōu)化配置能力、要素的集聚吸引作用在逐漸增強(qiáng)。

2017年以來，濟(jì)南地區(qū)生產(chǎn)總值五年跨越5個(gè)千億大關(guān)，排名連續(xù)3年前移，至全國城市第18位，邁入特大城市行列。綜合實(shí)力不斷提升的濟(jì)南又有著政策、區(qū)位等多重優(yōu)勢，對整個(gè)都市圈的輻射帶動(dòng)能力不言而喻。

“濟(jì)南在內(nèi)陸交通里的區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，處于一個(gè)溝通省內(nèi)外的樞紐地位，可以吸收包括各方面資源，另一個(gè)比較明顯的是省會(huì)優(yōu)勢，像大部分省級金融機(jī)構(gòu)、科研院所、高校都布局在濟(jì)南?！倍瓘X表示。

董彥嶺認(rèn)為，未來濟(jì)南都市圈在競爭中要突出城市產(chǎn)業(yè)特色，避免產(chǎn)業(yè)大而全，要突出特色，強(qiáng)化國內(nèi)分工的意識，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)的形態(tài)要更加高級化?！皾?jì)南未來應(yīng)有自己特色的產(chǎn)業(yè)集群，例如新一代信息技術(shù)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育千億級甚至萬億級的產(chǎn)業(yè)集群，從而發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用?！?/p>

吳學(xué)軍認(rèn)為，濟(jì)南應(yīng)該發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，例如打造工業(yè)強(qiáng)市，加快起步區(qū)建設(shè)，形成較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力，才能產(chǎn)生生產(chǎn)要素集聚的洼地效應(yīng)。另外，濟(jì)南都市圈不僅要圈內(nèi)緊密聯(lián)系，也要有圈外的聯(lián)動(dòng)。

北接京津冀，南鄰長三角，處于眾多都市圈“包圍”中的濟(jì)南都市圈該如何突圍，引起各方關(guān)注。“未來城市發(fā)展會(huì)面臨越來越大的競爭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入聚集性的，很多大的城市圈在整個(gè)國家里占的比重較大，例如粵港澳城市圈的GDP能占到全國的六分之一。”董彥嶺認(rèn)為，濟(jì)南都市圈的發(fā)展面臨著來自省內(nèi)外的競爭，“這是濟(jì)南都市圈加速崛起的動(dòng)力，也是挑戰(zhàn)。”

未來的濟(jì)南都市圈，既需要不斷打破城市之間要素流動(dòng)的壁壘，也需要不斷提升中心城市的首位度。正如濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)報(bào)告中所言，作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈核心城市、山東半島城市群“雙核之一”，濟(jì)南要把握發(fā)展要素向中心城市和城市群集聚的趨勢規(guī)律，聚焦建設(shè)國家中心城市，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快提升濟(jì)南的國際國內(nèi)影響力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力、高端資源要素集聚力、開放門戶樞紐輻射力。

這也意味著，濟(jì)南將以全新的面貌進(jìn)入新一輪城市競爭賽道。