大河安瀾靠什么——黃河流域陜西段水土保持調查

圖為陜西延安市宜川縣壺口鎮(zhèn)的黃河壺口瀑布。杜靜波攝

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是一項重大國家戰(zhàn)略。地處黃河中游的陜西，更是黃河流域生態(tài)保護的重要環(huán)節(jié)。面對水沙關系調節(jié)、干支流水污染治理、黃土流失等一系列問題，陜西如何做到“由黃變綠”，將綠色版圖向北延伸400公里？記者一路沿黃河北上展開調研，發(fā)現(xiàn)陜西已經(jīng)由單純的水土流失控制趨向以生態(tài)效益為中心、治理與經(jīng)濟開發(fā)相結合，在綠色生態(tài)中追求高質量發(fā)展。

“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復回。”黃河由府谷縣墻頭村入陜，一路向南，至潼關折向東出陜，全長719公里。這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展，對陜西乃至全國都十分重要。

近日，記者隨中華環(huán)保世紀行宣傳活動采訪團赴陜西采訪，經(jīng)西安、渭南、韓城、延安，從支流到干流，一路沿黃河北上，綠色滿山川。經(jīng)過這些年的努力，陜西綠色版圖向北延伸了400公里，植被覆蓋度達到60．68％，年均入黃泥沙量從2000年之前的8億多噸降至2．7億噸。

“人進沙退”、由黃變綠何以實現(xiàn)？水沙怎么平衡？探尋陜西黃河治理軌跡，對黃河流域實現(xiàn)高質量發(fā)展將大有啟發(fā)。

“一河一策”治水興城

黃河流域陜西段承擔了全省83％以上工業(yè)用水和78％以上生活用水，污染防治任務重?！笆濉币詠?，陜西分區(qū)域開展了渭河、延河、無定河、北洛河、清澗河、仕望河、涇河等流域水污染防治，“一河一策”精準治理。

渭水河畔，綠意盎然。渭河是黃河最大的支流。在渭河、灃河、涇河穿境而過的陜西省西咸新區(qū)，隨坡就坡、隨灣就灣的濱水生態(tài)景觀帶，像一條五彩綢帶，蜿蜒曲折地鋪設在渭河邊上。位于西咸新區(qū)的中國西部科技創(chuàng)新港，周邊1500畝的新渭沙濕地、2000多畝的澇渭濕地和5000多畝的渭濱濕地，盡顯生態(tài)之美。陜西最大的孵化器和科技成果轉化“特區(qū)”——秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺也落戶于此。從海綿城市、地下綜合管廊，到中深層無干擾供熱、裝配式建筑、合圍式巨構等，創(chuàng)新城市發(fā)展方式的諸多理念在創(chuàng)新港這個美麗小鎮(zhèn)集中應用，處處散發(fā)著綠色、低碳、可持續(xù)的氣質。

西咸新區(qū)灃河金灣有一座全指標水質自動監(jiān)測站，用于監(jiān)測灃河入渭斷面水質。通過更新升級儀器，該監(jiān)測站拓寬了水質自動監(jiān)測的檢測因子種類，可對特征污染物進行有針對性的監(jiān)測。該監(jiān)測站管理者王團安介紹，監(jiān)測內容涵蓋常規(guī)五參數(shù)（pH、溶解氧、水溫、電導率、濁度）、總磷、總氮、揮發(fā)性有機物、重金屬、流速、水位11項。

走出水質監(jiān)測站，順著步道來到灃河邊上。“別看這里現(xiàn)在是公園，多年前到處都是垃圾。上世紀八九十年代，灃河水質特別差，簡直就是一個排污溝。”王團安是地道的陜西人，從小在灃河邊長大。他說，黨的十八大以來，隨著灃河綜合治理工程啟動，這里的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化。

飛鳥掠過水面，碧波蕩漾；岸邊休閑公園里，綠道伸展。這條綠道由渭河，灞河及其支流浐河、庫峪河，灃河及其支流潏河、滈河，以及秦嶺環(huán)山帶組成，稱為“三河一山”綠道網(wǎng)絡，是西咸新區(qū)踐行全域治水理念的生動寫照。灃河入渭口、伊人廣場、灃河生態(tài)濕地公園等，一大批河湖綜合治理亮點不斷刷新城市“顏值”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前這里發(fā)現(xiàn)的鳥類有37種?！吧鷳B(tài)環(huán)境有沒有變化，鳥兒最知道！”站在西咸新區(qū)灃河入渭口眺望遠處，西咸新區(qū)管委會副主任徐軍前感慨地說。

濱河大道上新建的灞渭橋頗有漢唐古韻，氣勢恢宏。它是西安渭河生態(tài)景區(qū)一個重要地標。2008年10月，渭河西安城市段綜合治理工程在陜西率先開工建設。“針對渭河綜合治理工程資金需求大的實際，我們在依靠國家支持的同時，加大資金籌措力度，拓寬融資渠道?！蔽靼彩形己由鷳B(tài)管理中心主任侯婧昕告訴記者，西安城市段采用融資代建方式建設，將渭河綜合治理工程建設范圍內的土地未來收益作為償還貸款來源，著力開展融資貸款工作。

堤路林結合、喬灌草搭配、花竹藤點綴，看似融合天成，實則精心設計。渭河綜合治理堤防工程變身開放的生態(tài)景觀區(qū)，成為騎行愛好者的打卡之地?！敖衲赀@一帶的變化特別大，騎行一路，美景盡收眼底?！苯衲?1歲的任小為經(jīng)常在西安市內騎行，每次騎到灞渭橋都會停下來拍照。

“渭河入黃河斷面達到Ⅱ類水質，創(chuàng)近20年來最高水平?！边@是2020年陜西省生態(tài)環(huán)境狀況公報的最新監(jiān)測統(tǒng)計結果。針對黃河流域，陜西省2020年排查黃河流域排污口3026個，完成105個問題排污口整治，力爭從源頭上解決問題。

修復生態(tài)筑牢屏障

奕奕梁山，夏陽古渡。在夏陽瀵濕地生態(tài)修復實驗區(qū)，蘆葦在微風中搖曳，訴說著生態(tài)之變。

“以前這里有許多私自挖建的魚塘、蓮池，還有臨建的管護房等，加之附近村民生活垃圾、建筑垃圾亂倒，整個濕地面目全非。”渭南市合陽縣自然資源局局長姚旺輝告訴記者，由于承包關系混亂，這里曾糾紛不斷。

“還蘆葦、還濕地、還水面”。2015年底，合陽縣開始實施濕地植被恢復、鳥類棲息地生態(tài)修復、濕地環(huán)境治理、水岸修復等工程措施，將區(qū)域修復成游禽棲息地、候鳥遷徙驛站的近自然濕地。

水少沙多、水沙關系不協(xié)調，是黃河復雜難治的癥結所在。實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，是減緩黃河下游淤積的重要舉措。

從夏陽瀵出發(fā)，乘車20分鐘就到了韓城市沿黃生態(tài)林帶建設姚家莊示范點項目。黃河在韓城流域以禹門口為界，上游為峽谷河道，下游河道寬闊，平面形態(tài)呈喇叭狀。沿黃生態(tài)林帶建設項目主要對黃河沿線土崖荒坡荒溝、入黃支流峪口等宜林區(qū)域，按照“宜林則林”方式，解決水土流失嚴重、生態(tài)脆弱問題，構筑綠色屏障。

黃河小北干流韓城段屬于無堤防河段。據(jù)了解，自1990年以來，河勢由東岸逐年向西岸擺動。河道主流常年侵蝕河岸，造成高岸持續(xù)坍塌后退，農田被毀。梁帶村段、河瀆村段就連續(xù)發(fā)生多次高岸崩塌，安全隱患長期存在。

“依托全省沿黃生態(tài)防護林提質增效和高質量發(fā)展工程、山水林田湖草項目以及水保項目政策支持機遇，我們繼續(xù)實施黃河沿線生態(tài)林帶，固溝保塬、坡耕地等項目?！表n城市林業(yè)局局長文繼維說，黃河西岸高岸防護工程正在加快推進。

“陜西的水保治理是一個不斷探索和進步的過程?！标兾鲙煼洞髮W西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長方蘭表示，陜西經(jīng)歷了由被動治理到主動治理與預防監(jiān)督相結合，從單一措施的局部治理到以小流域為單元，生物措施、工程措施與水保耕作措施相結合的綜合治理過程。

方蘭說，陜西的水保治理目標已經(jīng)由單純的水土流失控制趨向以生態(tài)效益為中心，治理與經(jīng)濟開發(fā)相結合，在綠色生態(tài)中追求高質量發(fā)展。

地處黃河中游西側的合陽縣，光照、海拔等自然條件得天獨厚，是葡萄生產優(yōu)產區(qū)。在西北農林科技大學葡萄酒學院、合陽葡萄試驗示范站帶動下，葡萄產業(yè)已經(jīng)成為合陽縣支柱產業(yè)。“合陽冷棚紅提”品牌價值高達5．98億元。

“產業(yè)發(fā)展了，群眾致富了，思想覺悟提高了，保護變成自覺積極的行動，形成良性循環(huán)?！焙详柶咸言囼炇痉墩矩撠熑?、西北農林科技大學葡萄酒學院副教授張宗勤認為，沿黃各地要探索適合當?shù)氐母咝Мa業(yè)，保護與發(fā)展并舉。

在韓城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內的龍門鎮(zhèn)，臥有一條“鋼鐵巨龍”——始建于1958年的陜西龍門鋼鐵（集團）有限責任公司。走進廠區(qū)，卻難見熱火朝天的生產場景，廠中公園景色宜人。

“我們這里是‘出鐵不見鐵、運料不見料、行車無揚塵、空中無污染、廢氣超低排、固廢全循環(huán)、廢水零排放’?！饼堜摴军h委副書記、總經(jīng)理劉安民說，作為陜西省鋼鐵產業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃扶持的國有重點鋼鐵企業(yè)，龍鋼公司目前是全國第二家在線生產的AAAA級鋼鐵工業(yè)旅游景區(qū)。

礦區(qū)生態(tài)再造、重點水源保護、城市生態(tài)環(huán)境整治、水土保持生態(tài)長廊、淤地壩除險加固、生態(tài)清潔小流域、水土保持科技示范園、支持服務體系建設，這八大重點工程聚焦生態(tài)治理的重點難點，多點結合持續(xù)推進，為陜西生態(tài)環(huán)境改善注入活力。

造林還林“拴牢”沙地

“陜西的水土保持在全國一直舉足輕重，可以說，黃河治理的根源在中游，中游的重點在陜西，陜西的關鍵在水土保持！”延安市宜川縣副縣長曹紅星說。黃河流域高質量發(fā)展，其中最主要的就是生態(tài)治理。

以前的晉陜峽谷，到處是光禿禿的巖石，黃土裸露，植被稀疏。土層淺薄、土壤貧瘠怎么辦？氣候干旱、缺水怎么辦？宜川縣的造林人總結出四條經(jīng)驗：砌壘石坑、回填客土、栽植大苗、引水澆灌。這樣的造林方式，突破了石質山地無法實施人工造林的局限。

麗紅專業(yè)造林隊是宜川縣石坑客土造林的專業(yè)造林隊之一，由一群熱愛造林事業(yè)的農民組成。他們農忙時種地，農閑時參加植樹造林。從2004年開始，麗紅專業(yè)造林隊負責人王永紅就帶領隊員們翻山越嶺在懸崖種樹，一干就是17年。

“山勢陡峭，我們就用繩索把人吊在懸崖峭壁上挖坑、填土、栽樹。為解決土層淺薄問題，經(jīng)常是背土上山，填入坑里?！蓖跤兰t說。他們零事故、高質量完成了石坑客土造林5000多畝。

椿樹峁造林示范點是近年來實施晉陜峽谷綠化工程的一個示范點。該項目是2014年由“三北”防護林工程資金與宜川縣財政資金捆綁實施的一個項目，共栽植1．5米側柏18000余株。

“二三十年前，這里滿眼都是荒山，也就是你們印象中黃土高原的樣子，一到大風天，黃沙漫天，一到雨天，流失的黃土源源不斷輸入黃河，‘一碗水半碗沙’就是形容以前的黃河?！辈芗t星說。

“窮山惡水”如何變成“青山綠水”？治沙！正因有像王永紅他們一樣的造林人不畏艱難、扎根黃河沿岸植樹造林，才有了眼前的一片林一片綠，年入黃河泥沙量大大縮減。

在植樹造林的同時，宜川縣鼓勵村民發(fā)展苗木產業(yè)，共培育苗木6000多畝，其中珍稀資源苗木白皮松2000多畝。這些年，延安退耕還林還草1077萬畝，被譽為“全國退耕還林第一市”。封山禁牧從吳起始，退耕還林從延安走向全國，實現(xiàn)了“退得下，還得上，能致富，不反彈”目標。

20多年來，延安從原來的“黃馬甲”變成了“綠馬甲”，植被覆蓋度由46％提高到81．3％，年入黃河泥沙由治理前的每年2．58億噸降為0．31億噸，降幅達88％。山川大地由黃變綠，稀有物種由少變多，百姓也由窮變富?！跋ＭM可能把黃河沿岸生態(tài)脆弱的區(qū)域納入生態(tài)保護補償范圍，提高群眾造林、護林、營林積極性，促進恢復自然生態(tài)?！币舜h林業(yè)局副局長郝云峰說。吳起縣退耕還林展館館長劉廣亮坦言，吳起縣是“淺綠”不是“深綠”，建設美麗吳起的任務仍然十分繁重，還需要加大生態(tài)修復保護的投資力度。

加強立法護航生態(tài)

黃河流域“重在保護，要在治理”。陜西黃河流域國土面積和人口分別占全省的65％和76％，生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題長期存在。開展黃河保護立法是統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要法律保障。

全國人大常委會已將黃河保護立法列入2021年立法工作計劃。國務院對黃河保護立法起草工作也作出專門部署。今年6月，國務院辦公廳公布國務院2021年度立法工作計劃，其中包括提請全國人大常委會審議黃河保護法草案。水利部就黃河保護立法草案公開征求意見。

通過黃河保護立法作出系統(tǒng)性、整體性制度安排，以增強黃河流域保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動高質量發(fā)展。

為依法解決黃河流域陜西段面臨的水土流失、支流污染等問題，近年來，陜西省不斷加強黃河流域生態(tài)保護立法。陜西省人大常委會副主任劉小燕介紹，本屆以來，制定修改省地方性法規(guī)32件，審查批準設區(qū)的市法規(guī)43件，涉及黃河流域生態(tài)治理和修復、河道整治和水土保持、污染防治和高質量發(fā)展、黃河文化傳承和保護等。

聚焦“山青、水凈、坡綠”，陜西省人大常委會連續(xù)4年開展執(zhí)法檢查，先后依法監(jiān)督以汾渭平原涉及區(qū)域為重點的大氣污染防治，以黃河、渭河及漢江、丹江流域為重點的水污染防治，以及全省范圍的土壤污染防治、固體廢物污染防治。

“陜西省人大常委會每年依法聽取省政府上年度全省環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況報告時，將黃河流域污染防治作為重要內容。通過加強監(jiān)督，促進污染系統(tǒng)治理和修復。”劉小燕說。

陜西省人大常委會探索打出“立法＋監(jiān)督＋代表”“決定＋監(jiān)督”等組合拳，用嚴格制度、嚴密法治保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

陜西省副省長程福波表示，當前陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展仍存在水土流失治理任務較重、產業(yè)結構轉型升級急需加快等問題?！耙獔猿忠婪ㄖ卫?，加快推進立法修法工作，將黃河保護與治理中行之有效的政策、制度等予以立法確認，嚴格執(zhí)法監(jiān)督問責。”程福波說。（經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)記者李萬祥）