保護(hù)黃河流域生態(tài)　生態(tài)補(bǔ)償立法先行

“關(guān)于黃河流域生態(tài)補(bǔ)償條例的立法，我認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先開展補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算研究工作，依據(jù)對干流水資源貢獻(xiàn)量確定補(bǔ)償、受益主體，合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并建立縱橫結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！?/p>

全國人大代表、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院教授馬暉玲

作為一名從事生物方面研究的工作者，我非常關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題。常年工作生活在蘭州，黃河自西南流向東北，橫穿全境，我格外關(guān)注黃河流域生態(tài)保護(hù)。在今年的全國兩會上，我提交了加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)補(bǔ)償條例立法工作的建議。

關(guān)于環(huán)境資源補(bǔ)償問題，從國家到地方都在關(guān)注呼吁、開展研究和試點探索。

2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2020年3月，國家發(fā)展改革委公布生態(tài)綜合補(bǔ)償試點縣（市）名單，下發(fā)《關(guān)于做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法研究工作的通知》。2020年5月，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點實施方案》。《方案》確定：2020年至2022年試點期間，中央財政專門安排黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償激勵政策，獎勵資金將對水質(zhì)改善突出、良好生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)大、節(jié)水效率高、資金使用績效好、補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)全面系統(tǒng)和進(jìn)展快的省（區(qū)）給予資金激勵，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值導(dǎo)向。

開展試點工作后，一些地方已形成較為成熟的經(jīng)驗做法。面對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展繁重而艱巨的長期任務(wù)和上中下游發(fā)展不平衡、不充分等突出問題，促進(jìn)流域生態(tài)治理保護(hù)的制度機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立健全，加快推動黃河流域生態(tài)補(bǔ)償條例的立法工作顯得十分必要和迫切。我認(rèn)為，通過立法可進(jìn)一步明確黃河流域上中下游各方生態(tài)保護(hù)的責(zé)任和權(quán)利，為流域生態(tài)保護(hù)提供剛性約束，進(jìn)而推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的有效落實。

我認(rèn)為，黃河流域生態(tài)補(bǔ)償條例的立法工作應(yīng)著重關(guān)注以下幾方面的內(nèi)容——

第一，開展補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算研究工作。由于生態(tài)資產(chǎn)價值測定測算是一個比較復(fù)雜的過程，涉及的領(lǐng)域、專業(yè)、要素較多，沒有成熟理論支撐，因此測定測算難度較大。我建議，以目前國家發(fā)展改革委確定的流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償試點縣為基礎(chǔ)，以《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點實施方案》為依據(jù)，積極組織從事生態(tài)價值研究的專家學(xué)者和相關(guān)部門開展生態(tài)資產(chǎn)價值測定測算研究工作。

第二，依據(jù)對干流水資源貢獻(xiàn)量確定補(bǔ)償、受益主體。依據(jù)環(huán)保法、水法、水資源管理條例和黃河干流水量分配指標(biāo)方案等，結(jié)合各省區(qū)境內(nèi)產(chǎn)出的水資源量，精準(zhǔn)測算對黃河干流水資源的凈貢獻(xiàn)量和凈用水量。為加快條例制定，初次界定補(bǔ)償、受益主體時，我建議主要依據(jù)對干流水資源的凈貢獻(xiàn)量和凈用水量因素，待生態(tài)價值測定測算取得初步成果后，再綜合考慮生態(tài)資產(chǎn)價值因素對條例進(jìn)行修訂。初次制定條例時，將有水資源凈貢獻(xiàn)量的省區(qū)定為補(bǔ)償受益主體，無凈貢獻(xiàn)量的用水省區(qū)定為補(bǔ)償費(fèi)用承擔(dān)主體。

第三，合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算測定理論和方法，綜合考慮各省區(qū)對黃河干流水資源的凈貢獻(xiàn)量、生態(tài)保護(hù)治理進(jìn)展與成效、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及對國家戰(zhàn)略和綜合國力的貢獻(xiàn)等因素，依據(jù)流域單方水平均產(chǎn)出價值，由國家科學(xué)合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第四，建立縱橫結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立國家和凈用水方共同承擔(dān)補(bǔ)償資金的縱橫結(jié)合補(bǔ)償機(jī)制，國家主要承擔(dān)維持干流河道生態(tài)穩(wěn)定和入海的基準(zhǔn)水量、主河道束水調(diào)水調(diào)沙的專用水量補(bǔ)償，國家承擔(dān)資金由中央財政承擔(dān)，或建立國家生態(tài)補(bǔ)償專項基金。凈用水方承擔(dān)的補(bǔ)償資金由中央統(tǒng)籌確定，主要以凈用水量、對國家糧食安全和中央財政的貢獻(xiàn)大小等因素確定。同時，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每5年為1周期，并與國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接。建立以省區(qū)為單元的補(bǔ)償管理機(jī)制，各省區(qū)補(bǔ)償由國家確定，省區(qū)內(nèi)部平衡由各省區(qū)自己統(tǒng)籌。建立生態(tài)補(bǔ)償資金管理使用監(jiān)督機(jī)制，推動補(bǔ)償方案確定、補(bǔ)償資金籌措撥付和使用管理監(jiān)督。