住晉全國(guó)政協(xié)委員：加大對(duì)黃河流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)支持力度

原標(biāo)題：【重點(diǎn)關(guān)注】住晉全國(guó)政協(xié)委員向大會(huì)提交聯(lián)名提案建議：加大對(duì)黃河流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)支持力度

摘要

黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。山西省全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建議創(chuàng)新橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制、創(chuàng)新林牧協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加大對(duì)山西省黃河流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)的支持力度。

案由

為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，2020年國(guó)家相關(guān)部委編制《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021－2035年）》，將黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)作為“三區(qū)四帶”重要生態(tài)系統(tǒng)之一統(tǒng)籌推進(jìn)。山西省委、省政府緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，大力開展“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面建立和推行“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

山西省全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，但也存在一些問題：

跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制亟待建立。“十三五”以來山西省持續(xù)加大黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政投入，加大治理力度，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率由“十二五”初的不足20％上升到2019年底的23．18％，水土流失治理度達(dá)到64％，向黃河年輸沙量較上世紀(jì)末下降85．8％，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境承載力和生態(tài)功能明顯增強(qiáng)的同時(shí)，為下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。下游省份在享受上中游流域生態(tài)保護(hù)成果的同時(shí)，未能對(duì)上中游流域的生態(tài)建設(shè)給予合理補(bǔ)償。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)有可造林地立地條件越來越差，造林難度持續(xù)提高，加之勞動(dòng)力價(jià)格和苗木價(jià)格逐年攀升，造林成本大幅增加。而目前國(guó)家綠化項(xiàng)目投資仍然執(zhí)行2016年標(biāo)準(zhǔn)，畝均投資僅為500元，地方標(biāo)準(zhǔn)多參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，投資標(biāo)準(zhǔn)低于成本導(dǎo)致造林質(zhì)量不高、成林率偏低。

建議

住晉全國(guó)政協(xié)委員建議，從以下三方面加大對(duì)山西省黃河流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)支持力度：

首先，創(chuàng)新橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議財(cái)政部會(huì)同自然資源部、水利部等相關(guān)部委，建立黃河流域省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確定具體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)部門，明確跨省補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式，組織相關(guān)省份簽訂具有約束力的補(bǔ)償協(xié)議，加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)的積極性。

其次，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。建議財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部委，建立和完善生態(tài)建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)變化及物價(jià)上漲等情況，定期對(duì)生態(tài)建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高調(diào)整，滿足生態(tài)建設(shè)實(shí)際需求。自然資源部、國(guó)家林草局建立生態(tài)建設(shè)多元化投入機(jī)制，支持鼓勵(lì)各地采取以地?fù)Q綠、以林換綠等多種方式，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)建設(shè)。

第三，創(chuàng)新林牧協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。建議自然資源部會(huì)同相關(guān)部委指導(dǎo)各地合理編制國(guó)土空間規(guī)劃，按照宜林則林、宜牧則牧原則，因地制宜劃定禁牧區(qū)、休牧區(qū)和輪牧區(qū)，實(shí)現(xiàn)林牧分區(qū)發(fā)展；財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定鼓勵(lì)舍飼圈養(yǎng)扶持政策，加大推行舍飼圈養(yǎng)力度，對(duì)生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)明確舍飼圈養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)各類牧草栽植供給能力，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；全國(guó)人大盡快出臺(tái)禁牧輪牧休牧制度或推進(jìn)相關(guān)立法，為盡快實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。（記者鄧偉強(qiáng)）