不斷推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

原標(biāo)題：不斷推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

——蘭州市生態(tài)文明體制改革顯成效

自黨的十八屆三中全會以來，市生態(tài)文明體制改革小組各成員單位以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面貫徹落實黨中央會議精神和省委各項決策部署，實施“生態(tài)蘭州”戰(zhàn)略，啟動各項生態(tài)文明體制改革舉措，不斷推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

全面啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。成立蘭州市自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案按計劃開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。空間規(guī)劃體系逐步建立。開展重大專題成果研究，啟動市縣兩級國土空間規(guī)劃編制工作，建立“多規(guī)合一”的蘭州市空間規(guī)劃體系，取得了階段性成果。劃定生態(tài)保護(hù)紅線。積極開展生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作。集中設(shè)置并保護(hù)好永久基本農(nóng)田，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。確定全市國土空間發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略和空間格局，明確全市國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)、修復(fù)和治理的目標(biāo)、任務(wù)、措施。

實行資源有償使用和生態(tài)補償制度

推行排污權(quán)交易制度。在全省率先開展排污權(quán)有償使用交易試點工作，制定出臺了排污權(quán)有償使用交易管理辦法、資金管理規(guī)定、初始排污權(quán)確權(quán)等管理制度。依托蘭州環(huán)境能源交易中心，探索運用市場機制推進(jìn)節(jié)能減排新途徑，在國內(nèi)首創(chuàng)了“1＋5”低碳城市綜合管理服務(wù)平臺；截至2020年12月，蘭州市共組織排污權(quán)交易19次68場，交易總金額1377．32萬元。推行水權(quán)交易制度。

制定了《蘭州市水權(quán)交易試點實施方案》，在七里河區(qū)工業(yè)領(lǐng)域開展試點交易，完成榆中縣119個農(nóng)業(yè)取水戶和七里河區(qū)67個工業(yè)取水戶的水權(quán)分配和水權(quán)證發(fā)放工作。初步建立生態(tài)補償機制。出臺了《關(guān)于健全生態(tài)補償機制的實施意見》，嚴(yán)格落實《甘肅省森林植被恢復(fù)費征收使用管理辦法》，進(jìn)一步推動大規(guī)模國土綠化進(jìn)程，強化森林資源保護(hù)，加強森林植被恢復(fù)費的征收、使用和管理。完善主體功能區(qū)制度，督促指導(dǎo)榆中縣、永登縣、皋蘭縣做好重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣向上爭取資金和項目資金核查工作。2016－2020年共爭取轉(zhuǎn)移支付資金7．3億元。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革

一是堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。在“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)方面，深度挖潛工業(yè)源減排空間，推進(jìn)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理；全面淘汰縣城10蒸噸及以下的現(xiàn)役燃煤鍋爐，持續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖；嚴(yán)防死守低空面源污染，強化揚塵和餐飲油煙管控，遏制“四燒”反彈。在“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面推行河湖長制，常態(tài)化實施河湖“清四亂”專項行動；開展黃河流域生態(tài)環(huán)境及污染現(xiàn)狀調(diào)查，有序開展排污口規(guī)范化整治工作；統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、船舶碼頭等重點領(lǐng)域水污染治理和城市黑臭水體整治專項行動。在“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)方面，深化土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，加強土壤污染重點監(jiān)管單位管控；完善全市建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制，實現(xiàn)建設(shè)用地多環(huán)節(jié)協(xié)同管控；強化土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)和土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)；二是加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測，完善污染物排污許可制度，現(xiàn)已完成排污許可發(fā)證登記共計4768家，發(fā)證登記率均為100％；三是建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，持續(xù)開展枯水期水污染聯(lián)防聯(lián)控工作，與海東市、白銀市等上下游城市共保聯(lián)治，有效促進(jìn)了湟水流域和黃河干流水質(zhì)改善，湟水流域水質(zhì)由劣五類改善到三類，黃河干流岸門橋上游水質(zhì)穩(wěn)定保持在二類；四是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，制定出臺《蘭州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，在環(huán)境污染、生態(tài)破壞、礦產(chǎn)資源開發(fā)、飲用水源保護(hù)等領(lǐng)域探索開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐；五是推進(jìn)國有林場和林權(quán)制度改革。國有林場由21個優(yōu)化整合為16個，為公益一類事業(yè)單位，實現(xiàn)財政全額供給；印發(fā)實施《蘭州市完善集體林權(quán)制度實施方案》，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林下經(jīng)濟(jì)示范點等共計258個，實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值12．01億元。

建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制

科學(xué)推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長行動。全面監(jiān)管全市539家農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)，大力推廣病蟲害綠色防控等技術(shù)，禁止高毒高殘留農(nóng)藥經(jīng)營使用，實現(xiàn)農(nóng)藥持續(xù)減量；大力推廣有機肥、生物菌肥，開展耕地土壤綜合防控，實現(xiàn)了化肥使用總量負(fù)增長。深入推進(jìn)廢物資源化利用。截至目前，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75％，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95％以上，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到63．6％，尾菜處理利用率達(dá)到39．9％，秸稈綜合利用率達(dá)到85％。農(nóng)村人居環(huán)境整治廣泛開展。組織開展了農(nóng)村廁所、風(fēng)貌、垃圾“三大革命”。全市建成和在建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所9．18萬座，行政村衛(wèi)生公廁667座，實現(xiàn)行政村衛(wèi)生公廁全覆蓋，創(chuàng)建“清潔村莊”656個，實施農(nóng)村改炕4萬戶、改灶3800戶，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治由點到面、由表及里、由粗到精梯次提升。

落實生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度

建立生態(tài)文明目標(biāo)體系。修訂了《蘭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作實績考核辦法》，依據(jù)各區(qū)縣功能定位，合理設(shè)置生態(tài)保護(hù)分項考核權(quán)重。區(qū)縣黃河流域生態(tài)保護(hù)分類包含單位GDP能耗降低率、黃河（長江）流域生態(tài)保護(hù)、水資源管理（河長制落實情況）等8個分項共15個單項指標(biāo)。實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。認(rèn)真落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等規(guī)定。截至目前，共處置生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題線索71件，問責(zé)處理300余人。

生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效城市生態(tài)屏障初步形成

有效管護(hù)各類綠色資源。高度重視森林草原和城市園林有害生物防治工作，依法管護(hù)152萬畝天然林、144．5萬畝國家重點公益林、14．8萬畝濕地、10萬畝城市園林綠地及古樹名木等綠色資源。全力建設(shè)蘭州城市“后花園”。依山就勢造風(fēng)景，添綠建景增特色。九州臺、大蘭山、大青山等景區(qū)逐年加大投入，實施了羅九公路景觀道路提升改造、蘭山棧道綠化、華夏長廊三期、小游園建設(shè)等項目，全力打造城市生態(tài)屏障。精心管護(hù)蘭州生態(tài)“大氧吧”。實施增容擴(kuò)綠項目，新增封山育林面積4萬畝，森林撫育2．6萬畝，完成43．3萬畝南北兩山天保二期工程的管護(hù)任務(wù)，南北兩山綠化面積由58萬畝增加到62萬畝，南北兩山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值從1999年的4．6億元增加到2019年的76．74億元。

“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”圓滿完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

2020年蘭州市全面打贏了三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之戰(zhàn)，國家考核的兩個剛性關(guān)鍵指標(biāo)實現(xiàn)歷史性突破。一是優(yōu)良天數(shù)首次突破300天大關(guān)，達(dá)到312天，創(chuàng)歷史新高。二是細(xì)顆粒物濃度實現(xiàn)歷史性達(dá)標(biāo)。2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)312天，較2013年增加119天，優(yōu)良天數(shù)比例85．2％，較2013年上升32．3個百分點；全市空氣質(zhì)量綜合質(zhì)量指數(shù)4．93，較2013年下降23．0％；可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2．5）年均濃度分別為76微克／立方米、34微克／立方米，較2013年降幅分別為50．5％、48．8％，未發(fā)生人為因素導(dǎo)致的重度及以上污染天氣。

自2013年以來，黃河干支流國考斷面新城橋、什川橋、湟水橋、先明峽橋以及省考斷面享堂橋、包蘭橋水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。

截至目前，全市未發(fā)生因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)且造成不良社會影響的事件，也未發(fā)生因疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)造成不良社會影響的事件。

環(huán)境是民生，青山是美麗，藍(lán)天是幸福。

生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是建設(shè)美麗中國的重要制度保障。下一步，蘭州市將持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鞏固擴(kuò)大污染防治攻堅戰(zhàn)成果，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗蘭州，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設(shè)美麗中國作出新的更大的蘭州貢獻(xiàn)。

蘭州日報社全媒體記者呂晟君