河南省人民檢察院全面推行“河長+檢察長”制

【關(guān)鍵詞】

河長＋檢察長生態(tài)治理法律監(jiān)督

【改革情況】

保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。2018年底以來，河南省檢察院與黃河水利委員會、省河長辦倡議發(fā)起，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織開展了沿黃九省區(qū)“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動。行動中，河南省檢察院與省河長辦通力協(xié)作，同向發(fā)力，一批難度較大、社會關(guān)注度較高的黃河流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題得到有效解決。同時在黃河流域九省區(qū)，首倡并推動建立了以檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)河湖治理協(xié)作聯(lián)動為主要內(nèi)容的“河長＋檢察長”制，為破解黃河生態(tài)治理難題貢獻(xiàn)了“檢察智慧”。

一、主動擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)推動沿黃九省區(qū)開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動。2018年底，河南省檢察院把握水利部開展河湖“四亂”問題專項整治行動的契機(jī)，主動與黃河水利委員會、省河長辦溝通對接，倡議沿黃九省區(qū)檢察機(jī)關(guān)、河長辦聯(lián)合開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動，得到最高人民檢察院、水利部和河南省委省政府的大力支持。最高人民檢察院、水利部決定共同開展專項行動，成立由張雪樵副檢察長、魏山忠副部長任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在河南省檢察院和黃河水利委員會，具體承擔(dān)專項行動日常協(xié)調(diào)組織工作。河南省檢察院根據(jù)職責(zé)分工，積極開展工作。一是組織專項行動啟動儀式。邀請九省區(qū)檢察院、河長辦主要負(fù)責(zé)人于2018年12月7日在鄭州舉行專項行動啟動儀式，并發(fā)表了《鄭州宣言》。二是在整個專項行動中，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)起草各種工作方案，牽頭召開九省區(qū)推進(jìn)會，組織九省區(qū)協(xié)同推動專項行動有力有效開展。三是與黃河水利委員會組織人員赴九省區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研督導(dǎo)，確保專項行動取得實效。四是及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，協(xié)助最高人民檢察院、水利部召開專項行動新聞發(fā)布會，河南省檢察院作為九省區(qū)檢察機(jī)關(guān)唯一受邀單位介紹情況。經(jīng)過九省區(qū)共同努力，黃河流域生態(tài)面貌得到初步改善。2019年10月，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目以《協(xié)同治理保護(hù)黃河》為題，對專項行動予以報道。

二、強(qiáng)化辦案，推動解決了一批危害黃河流域生態(tài)環(huán)境的“老大難”問題。在協(xié)調(diào)推動九省區(qū)專項行動的同時，河南省檢察院指導(dǎo)全省市、縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)，注重立足河南，強(qiáng)化辦案，全面發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，以扎實成效助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)揮刑事檢察職能作用。一方面依法嚴(yán)厲打擊破壞黃河流域環(huán)境資源犯罪，另一方面對公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法開展刑事立案監(jiān)督，防止發(fā)生有罪不究和以罰代刑等問題。2019年以來，全省黃河流域檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪277件402人，提起公訴723件1225人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案34件41人。二是強(qiáng)化公益訴訟檢察職能。對負(fù)有河湖監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使黃河流域生態(tài)環(huán)境受到侵害的，依法發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。2019年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共受理黃河流域公益訴訟問題線索886件，立案502件。其中，檢察機(jī)關(guān)自行摸排問題線索417件，立案371件。三是始終堅持效果導(dǎo)向。對檢察建議落實情況進(jìn)行件件“回頭看”，緊盯有無表面整改虛假整改、有無整改不到位、有無問題反彈等問題，助推問題徹底整治到位。通過與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的攜手努力，一批歷時已久、難度較大、社會關(guān)注的破壞黃河生態(tài)“老大難”問題得以解決。三門峽市某公司在黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)違法修建魚塘、樓房，占地達(dá)1400余畝。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)監(jiān)管單位發(fā)出整改通知書、處罰決定書等十余次，該公司沒有作出有效整改。檢察機(jī)關(guān)主動當(dāng)好黨委政府的法治助手，一方面督促行政機(jī)關(guān)依法全面充分履職，另一方面多次走訪企業(yè)，釋法說理，協(xié)助相關(guān)單位解決企業(yè)合理訴求。最終，該公司消除抵觸情緒，與當(dāng)?shù)卣餐鸪`建魚塘79個、違建樓房3000余平方米。本案的成功辦理，帶動了周邊30多個違建魚塘拆除整改，共恢復(fù)濕地1700多畝，黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能逐步恢復(fù)，周邊水域又成為白天鵝回歸越冬的棲息地。

三、協(xié)同治理，為探索構(gòu)建“河長＋檢察長”依法治河新模式貢獻(xiàn)檢察智慧。在積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理工作中，河南檢察機(jī)關(guān)始終堅持“當(dāng)好黨委政府的法治助手”這一定位，準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮河長、檢察長各自職能優(yōu)勢，加強(qiáng)與黃河水利委員會、省河長辦及河長制相關(guān)成員單位的溝通協(xié)作，在實踐中探索形成了以建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制、實現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接為主要內(nèi)容的“河長＋檢察長”依法治河新模式。一是與省河長辦協(xié)同建立常態(tài)長效機(jī)制。在黃河流域九省區(qū)率先派駐省河長辦檢察聯(lián)絡(luò)員，通過開展業(yè)務(wù)交流，健全公益訴訟聯(lián)席會議、執(zhí)法信息共享和案件線索移交等制度。2019年，省河長辦先后分三批向省檢察院移交的266件黃河“四亂”問題線索，現(xiàn)已基本整治到位。2020年又分三批移交203件問題線索，目前正在積極有序辦理中。建立“共建清單、迅速交辦、聯(lián)合整改、共同驗收”辦案協(xié)作機(jī)制，實行線索共查、聯(lián)合督查、專項檢查，及時研究解決突出問題和困難，推動問題整改到位。二是與河長制成員單位協(xié)同開展專項行動。先后與住建部門協(xié)同開展城市黑臭水體監(jiān)督活動，與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督活動，與自然資源部門協(xié)同開展露天礦山、綠色礦山、廢棄礦山“三山”整治攻堅行動，不斷增強(qiáng)執(zhí)法、司法合力。三是與司法機(jī)關(guān)深入?yún)f(xié)作。在與黃委會、政府有關(guān)部門充分溝通、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，與省高法、省公安廳會簽文件，建立黃河流域環(huán)境資源跨區(qū)劃案件集中管轄機(jī)制，將黃河流域河南段環(huán)境資源類刑事案件和公益訴訟起訴案件，集中移送鐵路運(yùn)輸法院、檢察院管轄，共同做好黃河流域河南段環(huán)境資源司法保護(hù)工作。

四、深化改革，在全省全面推行“河長＋檢察長”制。“河長＋檢察長”依法治河新模式運(yùn)行成效得到社會廣泛關(guān)注，最高人民檢察院、水利部和河南省委、省人大、省政府給予充分肯定，中央電視臺等多家主流新聞媒體予以正面報道。河南省委王國生書記在省委全會等多次會議上給予肯定；省人大常委會將其寫入《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，以地方立法形式予以明確。為了發(fā)揮“河長＋檢察長”制更大作用，河南省委全面深化改革委員會決定將在全省全面推行“河長＋檢察長”制納入2020年度重大改革事項清單，由省委常委、政法委書記領(lǐng)銜推進(jìn)。河南省委改革辦、省檢察院、省河長辦共同起草《河南省全面推行“河長＋檢察長”制改革方案》，經(jīng)9月召開的省委全面深化改革委員會審議通過并印發(fā)實施。同時，河南省委改革辦、省河長辦、省檢察院在省政府新聞辦聯(lián)合舉行全面推行“河長＋檢察長”制新聞發(fā)布會，省檢察院通報河南檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況，并同步發(fā)布八件黃河流域公益訴訟典型案例。

【典型意義】

“河長＋檢察長”制是河南省檢察院和省河長辦落實習(xí)近平總書記重要講話精神、服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略探索形成的一項制度創(chuàng)新。在河南全省全面推行“河長＋檢察長”制，對推動全省生態(tài)環(huán)境綜合治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，起到了積極作用。檢察長立足“當(dāng)好黨委政府法治助手”的工作定位，以建立檢察機(jī)關(guān)與河長辦及相關(guān)行政機(jī)關(guān)系列協(xié)作聯(lián)動機(jī)制、實現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接為主要內(nèi)容，探索構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理新機(jī)制，發(fā)揮檢察職能、協(xié)助總河長及河長破解河湖治理難題，為檢察機(jī)關(guān)助推河湖生態(tài)保護(hù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了一個新的路徑。