黃河摸底排污口 臺(tái)賬將移交地方納入長(zhǎng)效管理

黃河摸底排污口數(shù)據(jù)得過(guò)六道關(guān)

此次試點(diǎn)排查涉及3096公里岸線，無(wú)人機(jī)遙感全覆蓋；排查形成的排污口臺(tái)賬將移交地方納入長(zhǎng)效管理

黃河的“傷口”正在慢慢顯現(xiàn)。

今年5月起，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)黃河流域入河排污口試點(diǎn)排查，涉及湟水河、甘肅干流段和汾河流域。目前，排查已完成無(wú)人機(jī)航測(cè)解譯（一級(jí)排查）、人員徒步排查（二級(jí)排查）。按計(jì)劃，本周正開(kāi)展專家質(zhì)控排查（三級(jí)排查），即黃河排污的疑難雜癥，專家組正逐個(gè)擊破。

黃河流域入河排污口試點(diǎn)排查涉及3省12市（州），3096公里岸線，通過(guò)高分辨率無(wú)人機(jī)遙感排查，并分4批次組織上百人實(shí)地核查。另外，組織10多名專家成立工作專班，長(zhǎng)期研究分析黃河入河排污情況。除了三級(jí)排查，還有六輪質(zhì)控，即排查中先后開(kāi)展六輪次全方位、多節(jié)點(diǎn)的質(zhì)控審查，確保排查結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

動(dòng)用360架次無(wú)人機(jī)遙感排查效果如何？反復(fù)摸排和審查意義有多大？新京報(bào)記者采訪了生態(tài)環(huán)境部華南所應(yīng)急中心工程師胡立才等專家，專家們表示，本次排查是緊緊圍繞黃河流域水環(huán)境改善而開(kāi)展的一次生態(tài)環(huán)境體檢，也是推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求和必然選擇。

釋疑1

一、二級(jí)排查結(jié)束目前還面臨哪些難點(diǎn)？

夏季洪水將部分排污口淹沒(méi)，需要留到秋冬季“查漏”

今年5月，生態(tài)環(huán)境部在汾河、湟水河和黃河干流甘肅段開(kāi)展黃河排污口排查試點(diǎn)，涉及青海省西寧市、海北州、海東市，甘肅省蘭州市、臨夏州、白銀市，山西省太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、臨汾市、運(yùn)城市等3省12市（州）3096公里岸線。此舉將全面摸清試點(diǎn)地區(qū)入河排污口底數(shù)，為黃河流域部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境做了一次深入體檢。

在一、二級(jí)排查中，將無(wú)人機(jī)遙感影像解譯出的疑似排污口、可疑區(qū)域以及歷史排污口予以現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。但仍有一些問(wèn)題是當(dāng)時(shí)沒(méi)能解決的，包括：人員現(xiàn)場(chǎng)排查正值夏季，洪水將部分排口淹沒(méi)，茂密的植被也遮擋了一些排口，這部分口子需要留到秋冬季“查漏”；一些位于峽谷、陡坡、垂堤、箱涵等岸線的口子，普通排查人員難以抵近排查，這些口子需要專家組攜帶無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等裝備“技術(shù)”排查；一些入河溝渠穿過(guò)了城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)、老工業(yè)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)岸線、管網(wǎng)情況復(fù)雜，水下排口不易發(fā)現(xiàn)，需要結(jié)合歷年資料、管網(wǎng)圖紙、當(dāng)?shù)赝镜慕?jīng)驗(yàn)開(kāi)展“攻堅(jiān)”排查；在二級(jí)排查中還有部分排口登記信息有偏差、疏漏，需要現(xiàn)場(chǎng)“糾錯(cuò)”補(bǔ)登信息。

釋疑2

“三級(jí)排查、六輪質(zhì)控”反復(fù)摳數(shù)據(jù)有何意義？

摸清排污口底數(shù)，真正知曉污染排放問(wèn)題在哪里

從流域水環(huán)境系統(tǒng)整體性分析，河流水質(zhì)問(wèn)題表現(xiàn)在河里，但根子在岸上，而入河排污口一頭連著岸上，一頭連著河里，是污染物進(jìn)入河流的關(guān)鍵“閘口”?！伴l口”管理好壞，直接關(guān)系到流域水環(huán)境質(zhì)量狀況。從當(dāng)前黃河流域情況看，排污口問(wèn)題突出的地方，往往就是流域水環(huán)境、水生態(tài)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的地方，也是一些水資源利用和污水處理能力存在明顯短板的地方。

通過(guò)排查，要摸清排污口底數(shù)，切實(shí)掌握入河污染物排放狀況及特點(diǎn)，真正知曉污染排放問(wèn)題在哪里，了解到底誰(shuí)在排污，排的是什么，排了多少，排到哪里。從而開(kāi)展精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理，才能有的放矢，事半功倍，為黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

排查是整個(gè)黃河排污口排查整治專項(xiàng)的第一步，也是打基礎(chǔ)的一步，更是環(huán)境治理的生命線。必須牢牢樹(shù)立質(zhì)量?jī)?yōu)先、進(jìn)度服從質(zhì)量、時(shí)間服從質(zhì)量的要求，確保“有口皆查”，不放過(guò)突出排污問(wèn)題。為此，這次排查設(shè)置了質(zhì)量控制的若干個(gè)環(huán)節(jié)，形成了質(zhì)控工作模式和制度，從多個(gè)方面對(duì)排查質(zhì)量進(jìn)行核查。

在現(xiàn)場(chǎng)排查中，采取“全面無(wú)死角”的組織方式，生態(tài)環(huán)境部協(xié)調(diào)調(diào)度組直接指揮，1批成立1個(gè)部后臺(tái)質(zhì)控組、1個(gè)城市組、1個(gè)駐點(diǎn)技術(shù)組、1個(gè)督導(dǎo)組、1個(gè)在線質(zhì)控組，全天候技術(shù)答疑群，進(jìn)場(chǎng)前發(fā)布排口認(rèn)定7原則，針對(duì)后臺(tái)審核發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，陸續(xù)推送排口“錯(cuò)判”“漏判”案例，累計(jì)50多例。

釋疑3

大規(guī)模無(wú)人機(jī)遙感發(fā)揮了哪些作用？

3096公里岸線無(wú)人機(jī)遙感全覆蓋，初步掌握入河排污狀況及分布

這次排查，逐步形成了一套適用黃河流域的遙感解譯路線方法。在具體實(shí)踐中，以大型直翼無(wú)人機(jī)為主進(jìn)行岸線巡查，以小型螺旋翼無(wú)人機(jī)為輔精準(zhǔn)定點(diǎn)，先后組織專家對(duì)遙感技術(shù)方案審核39批次，部分城市無(wú)人機(jī)正射影像審核4次才得以通過(guò)，確保所有城市無(wú)人機(jī)正射影像實(shí)際精度達(dá)到了0．1米以下，相當(dāng)于巴掌大的口子都能看得見(jiàn)，最終實(shí)現(xiàn)“應(yīng)查范圍”航測(cè)無(wú)死角，各地?zé)o人機(jī)影像能無(wú)縫拼接，標(biāo)準(zhǔn)化入庫(kù)形成無(wú)人機(jī)影像地圖。

這次對(duì)黃河試點(diǎn)區(qū)域的12個(gè)城市沿河岸線進(jìn)行無(wú)人機(jī)航空遙感，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)地區(qū)3096公里岸線無(wú)人機(jī)遙感全覆蓋，覆蓋面積5500平方公里，影像分辨率達(dá)0．1米，形成了30萬(wàn)張遙感影像，快速高效識(shí)別出入河排污口疑似點(diǎn)位，初步掌握試點(diǎn)地區(qū)入河排污狀況及分布。

釋疑4

本次掌握的數(shù)據(jù)與以往相比有何區(qū)別？

因采取全口徑方式調(diào)查，一些地區(qū)排污口數(shù)量與以往數(shù)據(jù)差異較大

本次排查掌握的排污口數(shù)據(jù)與地方早先掌握的數(shù)據(jù)存在一定變化，一些地區(qū)數(shù)量差異較大，主要在于本次排查堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，從河里看岸上的視角，把向河流排污的口子都進(jìn)行排查，全面摸清了底數(shù)。采取全口徑方式調(diào)查，既覆蓋了水利、環(huán)保等部門歷史上納入管理的排污口（工業(yè)企業(yè)排口、城鎮(zhèn)污水處理廠排口等），也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村排口、雨洪混合排口、溝渠河港污水混排口、港口碼頭排口、其他排口等。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，只要向黃河排污的口子都納入了排查。

這不是推倒重來(lái)，也不是否定以往，而是按照中央關(guān)于黃河大保護(hù)的部署，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要。

釋疑5

此次大排查有哪些經(jīng)驗(yàn)值得后期推廣？

無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)管將成為未來(lái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主力軍

此次三級(jí)排查同步安排了岸上查污染源和水里測(cè)水質(zhì)，就是想打通水里和岸上，形成系統(tǒng)數(shù)據(jù)、把脈問(wèn)診，摸清底數(shù)并了解環(huán)境問(wèn)題癥結(jié)。

這次，來(lái)自各單位的專家、一線干部和工作人員都感到，無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)管將成為“十四五”乃至未來(lái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主力軍，把無(wú)人機(jī)遙感數(shù)據(jù)和其他環(huán)境信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行系統(tǒng)融合，是做好基礎(chǔ)調(diào)查和環(huán)境監(jiān)管的有效方式，也是精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的方向。例如，排查時(shí)，要把流域環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源在線數(shù)據(jù)、排污許可證數(shù)據(jù)庫(kù)等有效融合，把城鎮(zhèn)人口分布、工業(yè)園區(qū)分布等掌握清楚，排污口分布的重點(diǎn)、敏感區(qū)就搞清楚了，結(jié)果就會(huì)八九不離十，突出排污問(wèn)題也就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

另外，對(duì)黃河、長(zhǎng)江重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要會(huì)同地方一竿子插到底，直接進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)看實(shí)情、查實(shí)效，并用好大數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證，是一個(gè)有效的工作方式。

釋疑6

專家攻堅(jiān)結(jié)束后，下一步有哪些安排？

將建立統(tǒng)一規(guī)范的入河排污口臺(tái)賬，逐步建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于排污口，一共有四項(xiàng)任務(wù)——排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治。2021年底前完成試點(diǎn)地區(qū)排查后，將建立統(tǒng)一規(guī)范的入河排污口臺(tái)賬，轉(zhuǎn)交地方開(kāi)展后續(xù)工作，要立足實(shí)際解決排污問(wèn)題，逐步建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

同時(shí)，我們將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成可推廣、可復(fù)制的模式方法，全面推進(jìn)黃河流域排查工作，全面摸清底數(shù)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

■對(duì)話

此次排查的準(zhǔn)確度前所未有

本周，黃河排污口排查進(jìn)入第三級(jí)排查階段，即專家組攻堅(jiān)。專家們將攜帶無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等裝備進(jìn)行技術(shù)排查、糾錯(cuò)。有人疑惑，為了“摳”一個(gè)排污口數(shù)據(jù)，投入如此多的精力和人力到底值不值？昨日，新京報(bào)記者對(duì)話黃河排查專家組成員、華南所高級(jí)工程師陳堯。他介紹，這次排查的準(zhǔn)確度是前所未有的。

新京報(bào)：黃河排污口試點(diǎn)前后經(jīng)歷了“三級(jí)排查、六輪質(zhì)控”，投入如此多精力反復(fù)“摳”一個(gè)數(shù)據(jù)，值不值？

陳堯：黃河流域入河排污口試點(diǎn)排查工作分4批次，每批一周時(shí)間，累計(jì)上百人次投入現(xiàn)場(chǎng)工作。另外，還組織全部岸線的無(wú)人機(jī)遙感排查360多架次，這也是首次試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境全覆蓋、高精度的無(wú)人機(jī)遙感調(diào)查。

從今年5月開(kāi)展試點(diǎn)，至本月底完成專家組攻堅(jiān)核查，形成了統(tǒng)一規(guī)范的入河排污口臺(tái)賬，一共經(jīng)歷了7個(gè)月時(shí)間。

其中，目前正在開(kāi)展的攻堅(jiān)排查由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合地方開(kāi)展，來(lái)自生態(tài)環(huán)境部黃河流域局、環(huán)科院、華南所、評(píng)估中心、衛(wèi)星中心的幾十名專家，聯(lián)合當(dāng)?shù)胤謨蓚€(gè)批次成立12城市工作組，每個(gè)組安排15人左右的小分隊(duì)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)工作，每批現(xiàn)場(chǎng)排查10天左右。

入河排污口作為污染進(jìn)入河流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是當(dāng)前水生態(tài)環(huán)境管理上的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)關(guān)注。全面摸清入河排污口底數(shù)，有利于及時(shí)梳理污染排放情況，進(jìn)一步把脈問(wèn)診落實(shí)治理責(zé)任，這是改善黃河生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

新京報(bào)：從渤海到長(zhǎng)江，再到黃河，我們的治水思路有了什么轉(zhuǎn)變？

陳堯：從2018年開(kāi)始組織入河排污口排查到現(xiàn)在，我們?cè)桨l(fā)深入地認(rèn)識(shí)到，入河排污口有多少、排到哪里、誰(shuí)在排、排的是什么，是我們需要掌握的關(guān)鍵性基礎(chǔ)性問(wèn)題。只有真正摸清排污口底數(shù)，才能進(jìn)一步梳理分析問(wèn)題及成因，開(kāi)展精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理，不斷改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

首先，我們對(duì)排污口的認(rèn)識(shí)和排查方法在不斷完善、加強(qiáng)，從最初依靠模糊的經(jīng)驗(yàn)到現(xiàn)在能夠形成對(duì)接、幫扶、排查、質(zhì)控、評(píng)估等整套模式打法，可以真實(shí)、精準(zhǔn)地提供排污口信息。

其次，排污口工作成效逐步得到印證，排污口管好了，環(huán)境質(zhì)量會(huì)得到有效提升，這點(diǎn)各地都有了深刻認(rèn)識(shí)。目前，廣東、山東、江蘇很多地方積極主動(dòng)開(kāi)展入河入海排污口排查整治。

再次，對(duì)排污口整治，探索形成一套實(shí)事求是、因地制宜的做法，突出了地方特色。在監(jiān)測(cè)、溯源階段，根據(jù)排污量、水質(zhì)情況以及環(huán)境影響，對(duì)排污口進(jìn)行分級(jí)分類，明確整治重點(diǎn)和難點(diǎn)；在清單交辦時(shí)，明確各方責(zé)任、強(qiáng)調(diào)分工合作；在整治方案制定時(shí)，結(jié)合流域區(qū)域綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)等工作整體推進(jìn)、系統(tǒng)實(shí)施；在具體整治中，要求試點(diǎn)先行、經(jīng)驗(yàn)共享，根據(jù)地方實(shí)際情況確定整治要求、完成時(shí)限，嚴(yán)禁“一刀切”。

新京報(bào)：最終排污口數(shù)據(jù)出來(lái)后，將如何利用？

陳堯：排查形成的入河排污口臺(tái)賬將會(huì)移交地方，后續(xù)由地方統(tǒng)一開(kāi)展監(jiān)測(cè)、溯源和整治，并將排污口納入長(zhǎng)效管理。

地方政府除了需對(duì)排污口實(shí)施清單式動(dòng)態(tài)管理，還需建立排污口責(zé)任清單，明確整治和監(jiān)管職責(zé)，由責(zé)任方制定“一口一策”整治方案并有序推進(jìn)排污口整治工作。生態(tài)環(huán)境部一方面會(huì)利用排污口數(shù)據(jù)，適時(shí)對(duì)地方后續(xù)整治工作進(jìn)行包保幫扶指導(dǎo)，另一方面會(huì)根據(jù)實(shí)際修訂、完善排污口相關(guān)政策、法律、規(guī)范。

新京報(bào)：最終出來(lái)的排污口數(shù)據(jù)，還有沒(méi)有水分？能多大程度反映現(xiàn)實(shí)狀況？

陳堯：目前的排污口數(shù)據(jù)，不再是統(tǒng)計(jì)表格上的一個(gè)數(shù)字。在排污口排查工作最初，就明確了數(shù)據(jù)要方便一線人員實(shí)際使用、管理和檢查，建立了入河排污口一張圖、一本賬。

在已經(jīng)建立的排污口數(shù)字地圖上，既包括了排污口現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、定位、快檢等數(shù)據(jù)，還有排查人員提供的現(xiàn)場(chǎng)描述和初步判斷，這些數(shù)據(jù)和信息在質(zhì)控審核中要求能夠相互印證才算合格，對(duì)于存疑的登記數(shù)據(jù)會(huì)安排專家組再次現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

因此，最終數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確地反映排查時(shí)候排污口的現(xiàn)場(chǎng)狀況。例如，單就對(duì)排污口位置的確定就包括了經(jīng)緯度、無(wú)人機(jī)航拍底圖定位、排污口命名、排污口周邊環(huán)境照片等四個(gè)方面，相比于早先僅依靠表格上的經(jīng)緯度數(shù)據(jù)去定位排污口，準(zhǔn)確性有極大的提高?？梢哉f(shuō)，這次排查的準(zhǔn)確度是前所未有的。