持續(xù)打造獨具特色的綠色經(jīng)濟(jì)和灘區(qū)治理的封丘模式

黃河落天走東海，萬里奔騰到人間。自2019年9月黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，古老的“母親河”重新煥發(fā)生機。黃河流域的生態(tài)修復(fù)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺等重大課題都事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計，沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要找準(zhǔn)定位和方向。

黃河流經(jīng)新鄉(xiāng)170公里，灘區(qū)面積居全省之首，其中封丘縣占了56公里。封丘在河南沿黃生態(tài)景觀產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，處于非常關(guān)鍵的節(jié)點位置。封丘縣如何搶抓機遇，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的封丘模式？

11月4日，中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人楊建國應(yīng)邀為封丘一千多名干部做了專題報告——《黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑與封丘探索》，現(xiàn)場座無虛席。

作為新鄉(xiāng)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，楊建國認(rèn)為，封丘縣在新經(jīng)濟(jì)、新動能培育，招商引資和有效投資，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”以及農(nóng)村電商發(fā)展、灘區(qū)遷建等多個領(lǐng)域，都穩(wěn)定處于新鄉(xiāng)市的第一梯隊，甚至在全省也排名靠前。

在報告中，楊建國主要圍繞兩個問題做了分享：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀如何？封丘縣如何搶抓機遇、打造沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的封丘模式？

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展迎來關(guān)鍵節(jié)點

楊建國認(rèn)為，目前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)迎到了關(guān)鍵節(jié)點。首先，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會（以下簡稱“座談會”）剛剛迎來一周年；另外，8月31日，中共中央政治局召開會議審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，整體規(guī)劃進(jìn)入“臨門一腳”的最后關(guān)頭。

河南也用連續(xù)的“大動作”，來迎接“座談會”一周年：包括高規(guī)格啟動全省黃河流域生態(tài)保護(hù)觀摩活動、時隔半年再次舉行河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)推進(jìn)會議暨省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議（以下簡稱“第四次會議”）等。

在楊建國看來，河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要思路是：以生態(tài)廊道建設(shè)為抓手強化沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)；以國土綠化提速行動為抓手建設(shè)森林河南；以重大防洪工程建設(shè)為抓手確保黃河安瀾；以“四水同治”為抓手開展綜合治理；以黃河流域生態(tài)保護(hù)治理為抓手帶動全省生態(tài)文明建設(shè)，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，實現(xiàn)良好開局。

重點處理好兩個關(guān)系：“水”與“產(chǎn)”、“水”與“城”

9月1日，省委書記王國生主持召開座談會強調(diào)了五個關(guān)系：更加深刻認(rèn)識水與沙的關(guān)系、更加深入理解水與林的關(guān)系、更加主動協(xié)調(diào)水與人的關(guān)系、更加科學(xué)統(tǒng)籌水與產(chǎn)的關(guān)系，以及更加準(zhǔn)確把握水與城的關(guān)系。

楊建國認(rèn)為，其中最重要的是，處理好兩個關(guān)系。一個是“水”與“產(chǎn)”的關(guān)系?！吧鷳B(tài)”優(yōu)先作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，一定要有產(chǎn)業(yè)的支撐。當(dāng)前河南正在通過農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文旅高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”等方式，貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

其次是把握好“水”與“城”的關(guān)系。如何促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚攏，并優(yōu)化資源空間配置，打造緊湊型的經(jīng)濟(jì)地理，提高整個流域人口和經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚度，是把握“水”與“城”關(guān)系的關(guān)鍵所在。

封丘縣如何搶抓機遇、打造沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的封丘模式？

楊建國現(xiàn)場為封丘縣沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展支招：首先，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的封丘模式；其次，持續(xù)打造灘區(qū)治理的封丘模式。

這兩年，封丘在打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系方面，已經(jīng)取得了不俗的進(jìn)展。比如，在產(chǎn)業(yè)平臺上，注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。一方面，食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)升級；另一方面，不斷做強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，特別是石墨烯、高端裝備、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，正在朝向規(guī)模化、集群化、高端化方向發(fā)展。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，封丘的特色農(nóng)業(yè)尤其是金銀花產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢更加凸顯。以油菜花生態(tài)旅游季等為代表的品牌文化旅游活動體系逐步成型。其中最矚目的是，封丘的電商發(fā)展成績不俗，全年完成電商銷售額15億元，尤其是農(nóng)產(chǎn)品方面達(dá)到了1．89億元，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、縣長直播帶貨效果顯著。

楊建國建議1：完善、提升綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造獨具封丘特色的綠色經(jīng)濟(jì)模式。

首先，學(xué)習(xí)借鑒長葛經(jīng)驗，持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效為抓手，提高畝均產(chǎn)出效益，包括持續(xù)開展企業(yè)分類綜合評價、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等；其次，學(xué)習(xí)信陽經(jīng)驗，全面推行區(qū)中園以及鏈長制等新舉措。例如，推行全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)模式；產(chǎn)業(yè)培育方面推行“鏈長制”；在領(lǐng)導(dǎo)機制方面，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程；在考核獎懲體系方面，把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要組成部分，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核獎懲體系等等。

另外，可以學(xué)習(xí)蘇州和杭州的經(jīng)驗，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才引進(jìn)工作和創(chuàng)新平臺建設(shè)；同時，深化體制機制改革，包括完善管理體制、推行市場化開發(fā)運營等；還可以推廣店小二式服務(wù)。清晰明確地聚焦企業(yè)發(fā)展各階段的需求，針對企業(yè)不同發(fā)展階段的痛點、難點，提供針對性服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系升級，從企業(yè)落戶、用地供應(yīng)、人才引進(jìn)、研發(fā)技改、質(zhì)量品牌、市場開拓等方面著手，助推企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，楊建國建議封丘把創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園放在中心位置。走以園區(qū)為平臺、以產(chǎn)業(yè)化為抓手、以一二三產(chǎn)融合為形式的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

隨著十四五規(guī)劃啟動，楊建國預(yù)測，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化以及智慧農(nóng)業(yè)將受到重點關(guān)注。此外，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村（尤其是農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)）、鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)及其配套的倉儲物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等都可能會成為“十四五”規(guī)劃新的關(guān)注點。

因此楊建國建議封丘把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為重點，通過包括農(nóng)村電商在內(nèi)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，重構(gòu)鄉(xiāng)村“人、地、錢”，打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”。

“未來三到五年，是中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的風(fēng)口期。誰能抓住這個風(fēng)口，誰就能引領(lǐng)新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先機。”楊建國認(rèn)為，封丘想要做好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，想要做好鄉(xiāng)村振興，必須把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提上日程，盡早搶占發(fā)展先機。

文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，楊建國認(rèn)為，封丘的思路已經(jīng)非常清晰，包括圍繞黃河大堤生態(tài)帶、沿文巖渠生態(tài)帶、沿天然渠生態(tài)帶、黃河濕地公園、黃河文化公園等建設(shè)工程的有力實施，讓封丘生態(tài)田園成為南太行山水和大宋人文旅游鏈中重要一環(huán)。楊建國建議，接下來，要高水平策劃、高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一批特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等引領(lǐng)型項目，用產(chǎn)業(yè)思維，用項目支撐，來推動文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

在農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，楊建國認(rèn)為，封丘縣在規(guī)模和質(zhì)量上，都已經(jīng)形成了很好的基礎(chǔ)。下一步，建議封丘要有“產(chǎn)業(yè)電商”思維，堅持“產(chǎn)業(yè)電商”的發(fā)展思路，從產(chǎn)業(yè)端切入電子商務(wù)，推動電商與特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等地方優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的有機融合，夯實電商發(fā)展的基礎(chǔ)，堅持品牌為要的發(fā)展思路。

楊建國建議2：持續(xù)打造灘區(qū)治理的封丘模式。

今年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。據(jù)統(tǒng)計，封丘縣通過灘區(qū)遷建和土地整治，節(jié)約用地近萬畝，年均增產(chǎn)糧食達(dá)2000萬斤，城鎮(zhèn)化率提高10個百分點。

楊建國認(rèn)為內(nèi)，下一步，封丘要重點關(guān)注遷建之后的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)問題。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及文旅高質(zhì)量發(fā)展，來帶動更多灘區(qū)百姓的就業(yè)，幫助百姓脫貧致富。

楊建國建議，學(xué)習(xí)天津在新疆策勒推行的“津南新村”模式，通過精準(zhǔn)項目設(shè)計加上精準(zhǔn)發(fā)展模式，將昔日的城郊荒灘戈壁變成整齊的蔬菜大棚、路網(wǎng)以及住宅庭院和防風(fēng)林帶。真正實現(xiàn)“搬得出、留得住、能致富”，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力，解決老百姓的后顧之憂。