生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展——寫在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會召開一周年之際

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，從此上升為重大國家戰(zhàn)略——

“保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計”；

“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

中華民族的母親河黃河，正在唱響新時代的大合唱。

黃河治理，千秋大計

九曲黃河，奔騰向前。作為我國的第二大河，黃河流經(jīng)9個省區(qū)，全長5464公里，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀認為，從中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計著眼，把“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略，是新時代深入推進生態(tài)文明建設(shè)、培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能、完善我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大布局，具有深遠的戰(zhàn)略意義。

一年來，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，沿黃多個省份印發(fā)了工作要點或召開專題會議作出部署。

河南將圍繞生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展、文化傳承等重點領(lǐng)域，先期啟動具有引領(lǐng)性、示范性的八大標志性項目；陜西明確22項重點任務(wù)，將力爭全年完成營造林280萬畝，完成黃河流域水土流失治理與生態(tài)修復(fù)面積2000平方公里；內(nèi)蒙古將抓好生態(tài)保護修復(fù)、加強環(huán)境污染治理、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用等方面工作；甘肅將推進甘南黃河上游水源涵養(yǎng)、隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失治理和祁連山保護等重大項目和重點工程建設(shè)……

“沿黃省區(qū)總體處于北方經(jīng)濟片區(qū)，實現(xiàn)流域上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，推動高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟布局，將在很大程度上破解南北經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的趨勢，對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心研究員馬慶斌表示。

重在保護，要在治理

黃河寧，天下平。千百年來，黃河與長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。但黃河又有著與長江不同的特點。

一方面，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。但另一方面，黃河水資源總量不到長江的7%，沿黃區(qū)域集生態(tài)環(huán)境脆弱、資源開發(fā)強度大和貧困集中連片等問題于一體，尤其是水土流失嚴重。

“相對來講，黃河流域涉及的區(qū)域面積也不小，但黃河沒有發(fā)達的航運功能，在經(jīng)濟方面的貢獻比長江弱一些，重點承擔(dān)的是生態(tài)功能、水資源功能及農(nóng)產(chǎn)品保障功能。”陳耀說。

治理黃河，重在保護，要在治理。“有多少湯泡多少饃”，水資源是最大的剛性約束。

“黃河流域不能再走過去粗放式的發(fā)展模式，整個流域要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在更加重要位置，尤其是要做好水資源的利用和保護?！标愐J為，要對黃河流域水資源實行科學(xué)規(guī)劃，合理規(guī)劃沿岸人口、城市和產(chǎn)業(yè)布局，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的總原則，切實推動全流域用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

2019年，沿黃九省區(qū)生態(tài)建設(shè)成效初顯：青海草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11％、30％以上，黃河在四川省內(nèi)的干流及支流水質(zhì)達標率100%、草原綜合植被蓋度達85.6%；甘肅草原植被蓋度達到52.9%，入黃泥沙含量由20年前年均4880萬噸減少至去年的2254萬噸，減幅達50%以上……

生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)加速。水利部黃河水利委員會實施黃河下游生態(tài)調(diào)度，向河口三角洲生態(tài)補水，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)。7月29日，通過近1個月的集中生態(tài)補水，黃河三角洲一次性連續(xù)補充淡水1.55億立方米，較近10年均值增加237%，創(chuàng)歷史新高。綜合監(jiān)測結(jié)果表明，黃河三角洲生態(tài)修復(fù)正實現(xiàn)快速良性演替。

制度建設(shè)不斷完善。財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局近日制定《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》，支持實施黃河流域生態(tài)保護修復(fù)，努力實現(xiàn)保護與發(fā)展共贏。

8月31日，中共中央政治局會議審議了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。這一綱領(lǐng)性文件必將推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進入新階段。

促進全流域高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，也是重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。

“與長江流域類似，黃河上中下游地區(qū)的發(fā)展也很不平衡，特別是黃河上中游有7個省區(qū)都是發(fā)展不充分的地區(qū)，與東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距?！标愐硎?，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，除了搞好大保護，還要解決流域地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，按照分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的思路，針對不同類型的地區(qū)提出不同的發(fā)展策略。

陳耀認為，我國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，黃河流域在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中具有重要地位。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展要與整個黃河流域的生態(tài)保護相結(jié)合，打造高度集約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新動能。

“黃河流域各省區(qū)應(yīng)立足自身特色，為國內(nèi)市場和國際游客提供更高質(zhì)量的旅游觀光、康養(yǎng)、特色文化、綠色健康食品等產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)凸現(xiàn)特色、富有優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！瘪R慶斌說。

一年來，沿黃省區(qū)著力推動新舊動能轉(zhuǎn)換提速。例如，作為我國目前唯一的新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，山東提出，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以開放促改革促發(fā)展；陜西提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建蘋果、奶山羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)“3+X”產(chǎn)業(yè)體系，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。

“黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展依賴于沿岸中心城市，提升中心城市、城市群等優(yōu)勢地區(qū)的經(jīng)濟和人口承載力，有利于高效利用資源，實現(xiàn)集約化發(fā)展?！标愐J為，要支持黃河流域各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建以中心城市為內(nèi)核引領(lǐng)都市圈乃至城市群，帶動整個流域高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

各地正在搶抓機遇加快布局。河南提出，高水平推進鄭州國家中心城市和鄭州大都市區(qū)建設(shè)，打造鄭州大都市區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，支持洛陽打造“洛陽智造”新引擎、擴大開放引領(lǐng)新引擎、創(chuàng)新驅(qū)動升級新引擎、河洛文化鑄魂新引擎；陜西提出，繼續(xù)抓好《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實施，出臺西安建設(shè)國家中心城市的意見，推進榆林、延安納入黃河“幾”字彎都市圈規(guī)劃范圍；甘肅提出，加快蘭西城市群交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、平臺、市場、民生、區(qū)域等互聯(lián)互通……

“未來經(jīng)過若干年的建設(shè)，整個黃河流域在生態(tài)環(huán)境保護上會有明顯變化，沿黃地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量會有大的提升，新動能的發(fā)展動力將變得更強，人民群眾的獲得感、幸福感會更加明顯?！标愐f。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者熊麗）