【中國夢·黃河情】推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)要將黃河流域作為統(tǒng)一整體

中國網(wǎng)北京9月10日訊（記者李培剛）黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個省區(qū)，2018年底總?cè)丝?．2億，占全國30．3％；地區(qū)生產(chǎn)總值23．9萬億元，占全國26．5％。2019年中央將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展迎來了重大機遇。

延安南泥灣開墾的農(nóng)田

2020年全國兩會期間，致公黨中央提交提案指出，沿黃9個省區(qū)之間在生態(tài)、經(jīng)濟、社會和發(fā)展定位等方面存在較大差異，又有缺水斷流和地上“懸河”特殊現(xiàn)狀；區(qū)域發(fā)展不均衡，先發(fā)劣勢，與后發(fā)地區(qū)相比基礎(chǔ)設(shè)施投入相對滯后，特別是道路普遍存在等級低、路況差、通達性和連通性不強；自然資源索取多、時間長，黃河流域內(nèi)鹽堿地、風沙、干旱等不利條件廣泛存在，可持續(xù)發(fā)展條件差，人口流失嚴重；缺乏覆蓋整個黃河的總體規(guī)劃設(shè)計，沿黃地方發(fā)展條塊分割、缺乏統(tǒng)籌、呈點狀分布，沒有形成布局科學、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化深度開發(fā)和協(xié)同發(fā)展力度不夠。

致公黨中央認為推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，就要將黃河流域作為統(tǒng)一整體，必須從戰(zhàn)略層面統(tǒng)一科學布局，全力盤活沿黃資源，加快推動形成沿黃區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、全面鋪開、聯(lián)動跟進的戰(zhàn)略格局。既要堅持沿黃區(qū)域“一盤棋”思想，又要結(jié)合當?shù)貙嶋H，有序推進各項工作。對于這樣的現(xiàn)狀，致公黨中央建議：

一是成立國家層面的領(lǐng)導小組牽頭調(diào)研，全面掌握情況。

國家層面由發(fā)改、科技、交通、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等相關(guān)部門，聯(lián)合沿黃各地政府部門組成調(diào)研組，對黃河沿線道路現(xiàn)狀、村莊布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)、歷史文化資源等情況進行細致調(diào)研和系統(tǒng)梳理，重點摸清沿岸各等級公路（包括村級公路）、跨河橋梁等建設(shè)情況，廓清沿線地方具有的資源稟賦和特色優(yōu)勢。

黃河磧口古鎮(zhèn)風景

二是科學編制沿黃地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動配套。

一是突出頂層設(shè)計關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從“一點一路”戰(zhàn)略高度，抓好功能分區(qū)。全面貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，在重點發(fā)展區(qū)域突出重大項目抓手，以重點基礎(chǔ)設(shè)施項目帶動鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、灘區(qū)遷建、黃河防汛等相關(guān)任務(wù)和實際需求，打破條塊分割，科學編制沿黃河地區(qū)協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃。二是以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，騰退綠色生態(tài)發(fā)展空間，主動引導資源和人口的空間集聚，打造若干以城市集群為依托的增長級，因地制宜編制地方產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，打造若干具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以都市綠地為面、以交通線和水線生態(tài)建設(shè)為線、以自然保護區(qū)為支點的綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為組團串聯(lián)全域生態(tài)保護，構(gòu)筑沿黃城市集群、高效農(nóng)業(yè)隆起帶、特色生態(tài)文化旅游帶、生態(tài)綠色組團分項規(guī)劃，最終形成統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)動配套的一攬子規(guī)劃體系。

三是以高標準公路為骨干構(gòu)建沿黃管網(wǎng)體系，串聯(lián)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，首要任務(wù)在于加強基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，特別要實現(xiàn)沿黃兩岸道路通暢，著力改善部分區(qū)域“隔河分區(qū)、同岸接塊”的現(xiàn)象。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃沿黃道路建設(shè)。通過打通“斷頭路”、提升“低級路”、改造“老舊路”，高標準建設(shè)貫通整個黃河沿線的高等級公路。同時規(guī)劃和建設(shè)水電氣、通訊、工業(yè)流體等管網(wǎng)體系，有效串聯(lián)散落在各地的資源要素，促進人流、信息流、物資流和金融流，在更大范圍打破地域區(qū)劃限制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、文化旅游等方面共同謀劃，真正讓黃河“動起來”、沿河“通起來”，最大限度凝聚發(fā)展合力，形成珍珠項鏈式的發(fā)展布局，推動整個黃河流域?qū)崿F(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。

四是構(gòu)建點線面結(jié)合的生態(tài)環(huán)保本底。

以總體規(guī)劃為依據(jù)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推動黃河上游人口和經(jīng)濟向中下游集聚，中下游城市提高土地利用效率，在合理配置綠色生態(tài)空間和綠色休閑岸線的前提下提高城市化水平，合理集群。上游以自然保護區(qū)為節(jié)點突出生態(tài)涵養(yǎng)，中下游以都市綠地和現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)環(huán)繞3－5個千萬以上人口城市集群，各組團間以綠色生態(tài)走廊和岸線鏈接，推動集聚、高效、人文和綠色發(fā)展。