統(tǒng)籌做好黃河流域三篇“水文章”

黨的十八大以來，黃河流域水生態(tài)發(fā)生了很大變化。從總體情況來看，治理取得了令人矚目的成就。但由于歷史欠賬以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新的生態(tài)問題相互交織，黃河流域水生態(tài)狀況依然不容樂觀。從整體流域情況來看，黃河流域的生態(tài)環(huán)境問題具有典型的地域特征，多重因素相互交織，上、中、下游生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)各有不同。因此，抓好黃河流域大保護(hù)、大治理，實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌做好水生態(tài)、水環(huán)境、水資源三篇“水文章”。

以防治水土流失、提升水源涵養(yǎng)功能、恢復(fù)生物多樣性為導(dǎo)向，推進(jìn)黃河流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。首先，強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃。在黃河流域國土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，建立黃河流域9省區(qū)生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控制度，確定不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能定位，劃定環(huán)境戰(zhàn)略分區(qū)，建立重點(diǎn)生態(tài)功能地塊清單，分區(qū)管控、因地制宜、分類施策，嚴(yán)格國土空間生態(tài)環(huán)境功能用途管制。合理疏浚河道淤積泥沙，嚴(yán)厲打擊河岸非法采石采砂，大力修復(fù)河流湖庫及其濱岸帶生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)水生動(dòng)植物原生生境。

其次，開展黃河流域山水林田湖草整體保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)黃河中上游土地沙化區(qū)生態(tài)修復(fù)，合理調(diào)整區(qū)域農(nóng)林牧業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)土地沙化嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行分區(qū)輪作休耕，限制載畜量，封育沙化棄耕地和退化草場，采取植物為主、工程為輔的固沙措施，推進(jìn)土壤改良和林地?fù)嵊?，大力恢?fù)自然植被。加大自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)功能區(qū)、水力侵蝕區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和環(huán)境脆弱、敏感區(qū)域的系統(tǒng)治理與生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)水土流失嚴(yán)重區(qū)域退耕還林還草，加大河流、湖泊、河湖濱岸帶、天然濕地的保護(hù)，促進(jìn)黃河中上游流域自然生態(tài)空間休養(yǎng)生息。采取調(diào)水、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通、嚴(yán)控地下水開采等措施，確保重要濕地生態(tài)用水，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

再次，水陸協(xié)同，構(gòu)筑黃河流域綠色生態(tài)屏障。嚴(yán)格保護(hù)黃河干支流沿岸自然植被，大力實(shí)施天然林和水源涵養(yǎng)林保護(hù)、重要生態(tài)公益林建設(shè)和退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)和荒漠化治理等工程。積極推進(jìn)以封山育林為重點(diǎn)的山區(qū)綠化，以農(nóng)田林網(wǎng)為重點(diǎn)的平原綠化，以綠色通道為重點(diǎn)的沿路、沿河、沿湖綠化美化。

最后，構(gòu)建科學(xué)的水沙調(diào)控體系。統(tǒng)籌水資源分配及調(diào)水調(diào)沙，通過攔沙和聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，減輕河槽萎縮和淤積，增大河道的過流和輸沙能力，防范水災(zāi)水患。

積極借鑒長江大保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)推進(jìn)黃河流域水污染治理，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。一是建立基于“流域—控制單元—水功能區(qū)”的全流域水環(huán)境質(zhì)量分區(qū)管控體系，實(shí)施精準(zhǔn)治污。強(qiáng)化地表水水質(zhì)目標(biāo)管理，將水環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)分解到各子流域、各級(jí)行政區(qū)及水環(huán)境控制單元，全面推行河（湖）長制，對(duì)超標(biāo)子流域?qū)嵤┉h(huán)境綜合整治。結(jié)合不同區(qū)域水污染特點(diǎn)，聚焦重化工污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、黑臭水體、飲用水水源地、非法采砂、河道及河岸整治等方面實(shí)施水污染治理與修復(fù)重點(diǎn)攻堅(jiān)，嚴(yán)厲打擊非法排污。

二是全面排查整治入河排污口，補(bǔ)齊污水收集和治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力開展工業(yè)園區(qū)及雨污合流制城鎮(zhèn)排水體制改造，實(shí)施雨污分流；健全工業(yè)集聚區(qū)集中式污水處理設(shè)施，對(duì)不達(dá)標(biāo)流域城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造，加強(qiáng)對(duì)受污染土壤、地下水的治理和修復(fù)。

三是深入開展沿河環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。以問題為導(dǎo)向，實(shí)施臨河區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量。

四是組建專家團(tuán)隊(duì)，建立黃河保護(hù)治理修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作組，為重點(diǎn)城市打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)支撐。

創(chuàng)新流域水資源管理體制機(jī)制，貫徹落實(shí)水資源利用上限制度，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。一方面，深入開展區(qū)域、流域水資源配置研究，制定和完善水資源和水沙協(xié)同調(diào)度方案，實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，維持河流湖庫生態(tài)用水需求。

另一方面，嚴(yán)控水資源利用總量、強(qiáng)度，堅(jiān)持“以水定地、以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人”的原則，落實(shí)水資源利用上限的剛性約束，嚴(yán)控用水總量，提高水資源利用效率，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，倒逼高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水及中水回用，大力建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水保障體系，提高農(nóng)田灌溉系數(shù)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施城市雨水資源循環(huán)利用。

同時(shí)，健全流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施黃河流域生態(tài)補(bǔ)償資金與考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、水資源配額指標(biāo)“雙掛鉤”，形成上下游地區(qū)共同保護(hù)黃河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的工作合力。