黃河寧 天下平 要下好保護和發(fā)展“一盤棋”

【環(huán)保筆談】

“黃河寧，天下平?！北Ｗo黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計，河口治理又在全河保護和治理中處于特殊重要地位。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展被寫入國家戰(zhàn)略，黃河三角洲綠色發(fā)展也迎來新動能。

如何在做好生態(tài)保護的同時，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？這就需要我們提高認識與站位。

一是認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性。黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，與黃河流域是一個有機整體，是黃河流域不可或缺的一部分。為此，要做好生態(tài)保護工作，穩(wěn)定“陸域—濕地—海洋”格局，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，維護生態(tài)安全，提高生物多樣性，筑牢安全屏障；完善水沙調(diào)控機制，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩河道淤積，確保灘區(qū)安全；推進水資源節(jié)約集約利用，把水資源作為剛性約束，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，同時大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術，推動粗放的用水方式向集約轉(zhuǎn)變。由于黃河污染不少來自支流，因此治理支流污染也是保護黃河的重要內(nèi)容，要把治理支流污染當成治理黃河的重要抓手。

二是認識到高質(zhì)量發(fā)展的重要性。當前，我國經(jīng)濟已由原來的高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，刺激經(jīng)濟活力，提升創(chuàng)新力和競爭力，以生態(tài)本底和綠色發(fā)展為基調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，構建黃河三角洲高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。要積極探索富有黃河三角洲地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，打造“黃河三角洲模式”。今年是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會之年，更要持續(xù)全面鞏固提升脫貧攻堅成效，高質(zhì)量地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三是認識到黃河文化的重要性。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經(jīng)濟、文化中心。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。要推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，深入挖掘黃河文化蘊涵的時代價值，延續(xù)歷史文脈，在生態(tài)保護中傳承黃河文化，在創(chuàng)新綠色發(fā)展中推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓黃河三角洲在保護中發(fā)展，在傳承中創(chuàng)新。

黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，還要尊重自然規(guī)律，牢固樹立“一盤棋”思想；認清保護和發(fā)展的辯證關系，注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；在綠色發(fā)展的同時，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，需要從以下幾個方面發(fā)力：

首先，抓住機遇，摸清家底。依托黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，摸清黃河三角洲區(qū)域的“家底”，系統(tǒng)開展黃河三角洲本底調(diào)查和各個專項調(diào)查。在此基礎上，分析該區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，用系統(tǒng)思維的眼光深入了解產(chǎn)業(yè)結構、布局和生態(tài)環(huán)境的關系，梳理現(xiàn)實存在的問題。

其次，科學論證，協(xié)調(diào)推進。黃河三角洲雖然處于黃河干流和河口區(qū)域，但也存在水資源缺乏、灘涂蝕退、濕地萎縮、部分污染物超標等問題。因此，應科學論證當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局同水資源上限、環(huán)境承載力、人口承載力和生態(tài)空間布局的關系。同時，作為生物多樣性保護的重要區(qū)域，黃河三角洲的生態(tài)修復要以自然修復為主，如果需要上馬生態(tài)修復工程，則一定要在實施之前科學論證生態(tài)安全問題，避免“用力過度”或造成外來物種入侵等“好心辦壞事”的現(xiàn)象。

最后，創(chuàng)新機制，穩(wěn)步落實。嚴格控制區(qū)域用水總量，保障河口的基本生態(tài)需水，陸海統(tǒng)籌推進流域污染物減排和管控，維護黃河三角洲和渤海流域的生態(tài)系統(tǒng)健康；遵循自然演變規(guī)律，嚴格保護新生濕地，做好區(qū)域內(nèi)支流互通，控制大規(guī)模人工生態(tài)重建，保護黃河口原生生境；此外，還需完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制，加強生態(tài)環(huán)境污染的聯(lián)合防治和聯(lián)合執(zhí)法。

總之，對于黃河三角洲的綠色高質(zhì)量發(fā)展，我們應保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，真正讓黃河成為造福人民的幸福河，讓黃河三角洲成為綠色高質(zhì)量發(fā)展的樣板地。（作者：羅建武，系中國環(huán)境科學研究院高級工程師）