專家熱議編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要：既要保護(hù)到底 也要發(fā)展到位

黃河流域省份有著全國約30%的人口，經(jīng)濟(jì)總量約占全國的26.5%，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。有關(guān)專家表示，探索黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，必須從整體上加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，依托城市群、城市圈的發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢資源要素進(jìn)一步集聚，統(tǒng)籌上中下游發(fā)展，重塑經(jīng)濟(jì)地理新空間，構(gòu)建高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理

黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道。

“黃河流經(jīng)的大部分生態(tài)功能區(qū)都是國家主體功能區(qū)中的生態(tài)脆弱區(qū)，這些區(qū)域?qū)τ邳S河流域的生態(tài)保護(hù)乃至全國的生態(tài)安全有著不可替代的重要作用?！眹野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員賈若祥說。

在中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成看來，黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。保護(hù)好黃河生態(tài)，必須把黃土高原水土流失治理作為重大工程。

“解決了黃土高原的水土流失問題，下游黃河水患問題也就迎刃而解了。治理水土流失，一是要增加植被，減少輸沙量；二是要建設(shè)淤地壩，變黃土高原為農(nóng)田和公園?！毙そ鸪烧f，黃河流域的生態(tài)環(huán)境總體上偏脆弱，要盡量減少對(duì)生態(tài)地貌人為的影響，在發(fā)展中要統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

“推動(dòng)人口向中心城市集聚、向城市圈集聚、向城市群集聚，減少生態(tài)敏感區(qū)域的人類活動(dòng)，將有助于黃河流域的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。而且，人口向中心城市和城市圈、城市群集聚也可以提高經(jīng)濟(jì)效率，由此帶來高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)環(huán)境雙驅(qū)動(dòng)?！闭憬髮W(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍說，在推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成從中心城市到城市圈、城市群、區(qū)域板塊的發(fā)展路徑。

湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員秦尊文建議，要協(xié)同推進(jìn)長江和黃河兩大流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)整體謀劃，特別是加強(qiáng)立法工作，科學(xué)合理地劃定各方的職責(zé)邊界；理順中央與地方、部門與部門、流域與流域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系，建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的流域管理體制。

青銅峽黃河大峽谷位于寧夏青銅峽市青銅峽鎮(zhèn)，圖為無人機(jī)拍攝的青銅峽黃河大峽谷風(fēng)光。馮開華攝（新華社發(fā)）

重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

良好的生態(tài)保護(hù)，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。黃河流域作為我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，肩負(fù)著探索邁向高質(zhì)量發(fā)展的重任。

“中央提出要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對(duì)于黃河流域來說是重大發(fā)展機(jī)遇?！标惤ㄜ娬f，在新形勢下黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是在黃河流域比較偏遠(yuǎn)地區(qū)，更要積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“生態(tài)優(yōu)先作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，一定要有產(chǎn)業(yè)的支撐。如果缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，是不可能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授安樹偉認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，黃河流域要加快推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，特別是要擺脫資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、發(fā)展方式粗放的舊動(dòng)能，尋找經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益共贏的新動(dòng)能?？偟膩砜矗S河流域上游地區(qū)要構(gòu)建綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，中游以能源化工基地為依托，加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，下游以都市圈為載體，打造先進(jìn)的制造業(yè)集群。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員楊開忠表示，黃河中上游地區(qū)遠(yuǎn)離世界經(jīng)濟(jì)地理中心，人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)失衡，國土空間格局低效、不包容和不可持續(xù)?？朔鸵?guī)避這一格局，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。具體來講，除要進(jìn)一步深入推進(jìn)一體化和高水平開放外，一是千方百計(jì)打造產(chǎn)品和服務(wù)獨(dú)特性，發(fā)展特色綠色經(jīng)濟(jì)，以獲取競爭優(yōu)勢；二是大力發(fā)展數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，以規(guī)避國土空間格局不經(jīng)濟(jì)；三是注重把退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民與鼓勵(lì)人口和經(jīng)濟(jì)向中心城市、都市圈和城市群適度集中結(jié)合起來，著力規(guī)劃建設(shè)宜居的緊湊城市、緊湊都市圈、緊湊城市群，建立可持續(xù)的緊湊國土空間格局，以最大限度克服國土空間格局低效和非持續(xù)性；四是抓住中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)布局、改革開放向國際經(jīng)濟(jì)走廊聚集。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授覃成林表示，要加快快速交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更新黃河流域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，使整個(gè)流域跟上高鐵時(shí)代、5G時(shí)代的步伐，縮小與東部發(fā)達(dá)區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，黃河流域存在多代技術(shù)并存的復(fù)雜情況，要主動(dòng)適應(yīng)新科技革命和第四次產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。要注意引導(dǎo)區(qū)域分工與合作，通過構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升黃河流域經(jīng)濟(jì)空間一體化水平。要進(jìn)一步做好對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶的合作，對(duì)外加強(qiáng)面向以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的開放與合作，增強(qiáng)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。

構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局

“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，根本出路在于重塑黃河流域的經(jīng)濟(jì)地理，建立高效、包容、可持續(xù)的黃河流域經(jīng)濟(jì)地理?！睏铋_忠說，制約黃河流域發(fā)展的關(guān)鍵是資源不節(jié)約、環(huán)境不友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和消費(fèi)方式以及空間格局。可圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)活躍的區(qū)域，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚攏，并優(yōu)化資源空間配置，打造緊湊型的經(jīng)濟(jì)地理，提高整個(gè)流域人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚度。

“要支持區(qū)域性中心城市的發(fā)展，通過區(qū)域性中心城市帶動(dòng)周邊的地區(qū)?！毙そ鸪山ㄗh，要因地制宜、因地施策，推動(dòng)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在支持區(qū)域性中心城市發(fā)展時(shí)，要考慮產(chǎn)業(yè)的聚集、功能的完善、輻射帶動(dòng)力的增強(qiáng)。

覃成林建議，在黃河流域構(gòu)建高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展新格局，一是要在主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以水資源在全流域的合理分配和促進(jìn)流域生態(tài)建設(shè)作為重要的約束條件，做好黃河流域的空間規(guī)劃，統(tǒng)籌上中下游發(fā)展；二是要以新發(fā)展理念為指引，以提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力為中心，創(chuàng)新黃河流域空間開發(fā)方式；三是要以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，加快中原增長極、關(guān)中增長極和隴?！m新發(fā)展軸，以及蘭州都市圈、太原都市圈、銀川都市圈、呼和浩特都市圈、西寧—海東都市圈的建設(shè)。

蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭愛君建議構(gòu)建西北經(jīng)濟(jì)走廊，打造西北五省區(qū)內(nèi)以交通、管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為基礎(chǔ)，以重要城市群為載體，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)空間高效集聚，城市、人口與產(chǎn)業(yè)合理匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)充分協(xié)調(diào)，與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有效兼容等為特征的帶狀區(qū)域。

專家們還建議，要持續(xù)關(guān)注集中連片特困地區(qū)返貧、資源枯竭型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、收縮型城市發(fā)展振興等一系列發(fā)展中面臨的新問題，不斷深化區(qū)域協(xié)調(diào)合作，打造更具競爭優(yōu)勢的發(fā)展新格局。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦）