以生態(tài)文明新思維推動黃河流域生態(tài)保護與發(fā)展的突破

原題：以生態(tài)文明新思維推動黃河流域生態(tài)保護與發(fā)展的突破

——專訪中國社會科學院生態(tài)文明研究所所長張永生

黃河，中華民族的搖籃。

千百年來，奔騰不息的黃河，孕育出中華文明，滋養(yǎng)著華夏兒女。

2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會（以下簡稱“黃河流域座談會”），首次將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，掀開了新時代黃河治理與保護的新篇章。就相關問題，《中國發(fā)展觀察》記者采訪了中國社會科學院生態(tài)文明研究所所長張永生。

黃河流域生態(tài)保護事關民族復興和永續(xù)發(fā)展

中國發(fā)展觀察：如何理解黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的重要意義？這一國家戰(zhàn)略對我國經濟社會發(fā)展及生態(tài)安全將起到怎樣的關鍵作用？

張永生：在黃河流域座談會上，習近平總書記指出，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。我們可以從兩個視角來理解：一是黃河流域自身生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的需要。黃河流域在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，不僅是我國重要的生態(tài)屏障，也是農產品主產區(qū)和“能源流域”，是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，迫切需要從國家戰(zhàn)略高度促進其生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展。

二是作為中華民族的母親河，黃河流域的振興，將成為中華文明復興的一個重要標志。黃河流域的歷史，就是一部中華文明史。孕育了中華文明的黃河流域，在農業(yè)時代興盛，工業(yè)時代一度落后；在生態(tài)文明時代，又以新的發(fā)展范式走向復興、走向世界。這是一個偉大的歷史進程。中國過去70年取得的發(fā)展奇跡，不只是簡單學習西方工業(yè)化經驗的結果，背后更是5000年無形的中華文化共同作用的產物。隨著傳統(tǒng)工業(yè)化模式不可持續(xù)的弊端日益暴露，在中華文化基礎上產生的生態(tài)文明新發(fā)展范式，已經成為中華文化復興所必需，亦有助于實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。

特別要強調的是，黃河流域國家重大戰(zhàn)略有兩個主題，既強調生態(tài)保護，又強調高質量發(fā)展。這實質上是要讓代表中華文化的古老黃河流域，以最先進的發(fā)展理念和發(fā)展模式實現(xiàn)現(xiàn)代化。

我們知道，在傳統(tǒng)的工業(yè)化模式下，經濟發(fā)展和環(huán)境保護是一對矛盾。如果黃河流域繼續(xù)走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，則不僅不可能同時實現(xiàn)生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩大目標，而且基于傳統(tǒng)工業(yè)化道路的不可持續(xù)性，事實上兩大目標中的任何一個目標，也不可能真正實現(xiàn)。要讓保護環(huán)境成為黃河流域經濟增長的動力，實現(xiàn)“越保護、越發(fā)展”，就必須將發(fā)展模式轉型置于首要地位，走生態(tài)文明綠色發(fā)展之路。因此，生態(tài)文明是黃河流域國家戰(zhàn)略題中應有之義，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本之道。

中國發(fā)展觀察：當前階段，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護面臨哪些問題？

張永生：黃河流域面臨的最主要問題，就是環(huán)境與發(fā)展之間的突出矛盾。黃河流域尤其是中上游地區(qū)不僅總體經濟水平相對落后、發(fā)展質量較低，而且生態(tài)環(huán)境十分脆弱，其發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的任務均相當艱巨。如果不轉變發(fā)展方式，保護和發(fā)展的突出矛盾就難以調和。

黃河流域發(fā)展水平相對滯后。黃河流域面積79.5萬平方公里。按流域省份，2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區(qū)生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。其中，上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是貧困人口相對集中區(qū)域。

黃河中上游是我國生態(tài)脆弱區(qū)的集中分布區(qū)。水質總體差于全國，生態(tài)退化和環(huán)境問題交織。上游水土流失和生態(tài)脆弱問題尤為嚴重。在環(huán)境保護方面，以水污染為例，習近平總書記在黃河流域座談會上指出，“黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫污染，使得2018年黃河137個水質斷面中，劣V類水占比達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平?！痹谏鷳B(tài)保護方面，作為我國重要的生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，黃河中上游生態(tài)環(huán)境改善明顯，但也存在較為嚴重的問題，包括上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴重，支流污染問題突出；下游生態(tài)流量偏低，一些地方河口濕地萎縮。

中國發(fā)展觀察：長期以來，黃河流域的生態(tài)保護和發(fā)展問題得不到很好的解決，原因何在？如何從根本上解決？

張永生：黃河流域生態(tài)環(huán)境保護付出了很大努力，也取得了很大成效。但是，問題一直得不到根本解決，背后必有其深層原因。由于環(huán)境和發(fā)展的相互促進關系未能建立，問題始終難以取得根本性突破。黃河流域的問題是中國問題的一個縮影，而中國的發(fā)展模式問題，又是傳統(tǒng)工業(yè)化模式的世界性問題。

根本原因在于未能完全跳出傳統(tǒng)工業(yè)化思維。黃河流域的主要污染問題，包括采掘污染、工業(yè)污染、化學農業(yè)、養(yǎng)殖污染、生活污染，是由傳統(tǒng)工業(yè)化模式的固有特點決定的。近年來，國家在水污染、土壤污染、大氣治理、固體廢物、農業(yè)面源等方面采取了前所未有的治理措施。但是，在發(fā)展方式未能根本轉變的情況下，減少污染必然會減少產出或增加成本，政府采取的嚴厲治污措施也就阻力重重。

因此，必須跳出狹隘的傳統(tǒng)工業(yè)化視野，從“人與自然”更宏大視野重新認識環(huán)境與發(fā)展之間的關系。如果考慮到傳統(tǒng)工業(yè)化模式高昂的外部成本、長期成本、隱性成本、機會成本、福祉成本，則保護生態(tài)環(huán)境實際上意味著更高質量的發(fā)展，從而環(huán)境保護和高質量發(fā)展就可以相互促進。

被低估的黃河流域經濟依存關系

中國發(fā)展觀察：一些人認為，黃河流域不是一個經濟圈，區(qū)域內的省區(qū)缺少經濟聯(lián)系，解決問題可能更多還是需要依靠政府力量，您怎么看？

張永生：從表面上看，黃河流域內不像長三角、珠三角那樣是一個緊密的經濟圈，但這里有一個視角的問題。黃河流域內部真實的經濟聯(lián)系，其實被大大低估了。以傳統(tǒng)工業(yè)化思維看，黃河流域不被視為一個經濟圈，因為流域內9省區(qū)的市場交易并不緊密。但是，在生態(tài)文明視角下，一旦將無形的生態(tài)環(huán)境和文化依存關系及其經濟影響考慮在內，就會發(fā)現(xiàn)黃河流域內部真實的經濟依存關系被低估了。

這種低估，不利于流域內部形成更優(yōu)且更緊密的雙贏區(qū)域經濟關系。如果上游“綠水青山”的價值可以通過生態(tài)補償和發(fā)展本地綠色新經濟等轉化成“金山銀山”，上游就不需要再走犧牲環(huán)境的老路，而下游也會從上游的生態(tài)服務中受益。

目前，黃河流域9省區(qū)經濟發(fā)展非常不平衡，源頭的青海玉樹州與入?？诘纳綎|東營市人均地區(qū)生產總值相差超過10倍。全國14個集中連片特困地區(qū)，有5個涉及黃河流域。這一現(xiàn)狀的形成同流域內部在傳統(tǒng)工業(yè)化思維下未能形成雙贏的區(qū)域關系有關。因此，我們要在生態(tài)文明視角下，重新思考黃河流域的內部經濟關系。

經濟視角下的黃河水患與生態(tài)修復

中國發(fā)展觀察：歷史上，黃河水患一直非常嚴重。新中國成立以來，黃河治理取得了巨大成就。習總書記說，洪水風險依然是流域的最大威脅。如何從經濟學角度理解和看待黃河水患問題？

張永生：經濟學研究人的行為，同自然科學家思考問題的視角不太一樣。雖然歷史上黃河一直水患不斷，但不同時代水患的表現(xiàn)、成因，卻有著本質區(qū)別，由此決定著解決的思路和方法亦不相同。在原始社會和農業(yè)時代，人類力量渺小，更多只能是適應自然。歷史上，黃河水患主要是泥沙淤積、決堤、改道，即“善淤、善決、善徙”，“三年兩決口、百年一改道”。

工業(yè)時代，人類借助強大的工業(yè)技術，從被動適應自然，到成為改變自然的統(tǒng)治力量，地球進入所謂人類世（Anthropocene）。在強大技術力量保障和商業(yè)力量驅動下，人類消費欲望、生產能力不斷提升，對自然的攫取持續(xù)擴張，不僅用水需求大幅增加，人類活動也通過沖擊生態(tài)系統(tǒng)對水的供給產生影響，由此帶來人與洪水自然系統(tǒng)之間復雜的交互作用和后果（包括水量、泥沙的動態(tài)變化）。

黃河水患治理，需要自然科學家與社會科學家一起工作。在治理黃河水患方面，自然科學家做了大量卓有成效的工作，他們試圖利用工程技術和科學優(yōu)化方法，去“駕馭”水患（比如：水文模型、科學地干預水文、調控水沙比、水利工程、生態(tài)工程等）。生態(tài)文明的視角，則更多的是從更底層的邏輯出發(fā)，思考新發(fā)展理念下如何改變人的行為模式，以實現(xiàn)“人與自然”之間的良性互動，解決黃河水患和水資源的利用問題。

中國發(fā)展觀察：黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障。黃河流域的生態(tài)，尤其中上游的生態(tài)，應如何修復與保護？

張永生：生態(tài)系統(tǒng)破壞的根源，在于工業(yè)化邏輯和生態(tài)邏輯是兩種不同的邏輯。工業(yè)化往往基于單一和規(guī)?；a，生態(tài)邏輯則基于生物多樣化之間的共生效應。當工業(yè)化邏輯依靠強大的工業(yè)技術力量侵入生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)系統(tǒng)中相互共生的某些“人們認為有價值”的鏈條大規(guī)模地抽取出來時，往往就會帶來生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，反過來又會引發(fā)大自然報復人類，形成惡性循環(huán)。

人類經濟活動對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，包括工農業(yè)污染對生態(tài)系統(tǒng)功能的破壞，對自然資源的無限制攫取，毀林、過度放牧及濫捕、用化學農業(yè)對生態(tài)農業(yè)進行“現(xiàn)代化改造”等，都會帶來生態(tài)系統(tǒng)的失衡?，F(xiàn)有的生態(tài)保護，更多側重自然科學和工程的視角，未能充分重視生態(tài)問題產生的經濟根源。

目前生態(tài)保護的做法，主要是將人類活動與保護對象隔離，包括實施自然保護區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)紅線和國家公園等計劃，并通過重大生態(tài)修復和水土流失治理工程修復生態(tài)。從生態(tài)文明視角看，這些做法的局限是：對通過改變人類行為修復生態(tài)重視不夠；物理隔離的做法無法從根本上阻隔人類經濟活動通過復雜生物圈聯(lián)系對保護區(qū)產生影響；生態(tài)功能未能同人類活動充分融合。比如，化學農業(yè)使農田不再具有生態(tài)農業(yè)的生物多樣性功能。

因此，我們需要揭示不同發(fā)展理念和發(fā)展模式下，不同的人類行為的不同生態(tài)后果及其形成機制，提出如何在新發(fā)展理念下促進黃河流域生態(tài)保護的政策建議。一方面，關于黃河生態(tài)的修復，目前人們可能比較多地關注工程修復，今后可能要更加重視自然生態(tài)修復，從依賴工程技術的力量轉變到同時也依賴釋放自然力。另一方面，從經濟發(fā)展而言，需要避免走過去的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，而是走生態(tài)發(fā)展道路，從源頭上避免生態(tài)危機的出現(xiàn)。

生態(tài)文明思維下的高質量發(fā)展

中國發(fā)展觀察：我們應如何看待黃河流域的高質量發(fā)展？

張永生：首先要明確，什么是高質量發(fā)展。高質量發(fā)展必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明理念?，F(xiàn)有對高質量發(fā)展的討論，更多的是強調高技術、高效率、產業(yè)升級、高附加值，以及生態(tài)環(huán)境質量等，或者大體上將發(fā)達的工業(yè)化國家的經濟視為高質量發(fā)展。這種意義上的高質量，當然非常重要，但卻未能超越傳統(tǒng)工業(yè)文明理念?，F(xiàn)有發(fā)達國家的發(fā)展模式，本質上不可持續(xù)，其福祉效果也不如人意，更多只是“傳統(tǒng)效率”意義上的高質量，并不能完全成為中國高質量發(fā)展的樣板。發(fā)達國家同包括中國在內的發(fā)展中國家，都需要徹底進行發(fā)展范式的轉型，用生態(tài)文明思維對高質量進行重新思考和定義。

中國發(fā)展觀察：在生態(tài)文明思維下，什么才是高質量發(fā)展？

張永生：首先需要重新定義“效率”的標準。一旦在生態(tài)文明“人與自然”更大的框架下思考問題，將傳統(tǒng)模式下的外部成本、隱性成本、長期成本、機會成本考慮在內，則成本、收益、福祉和最優(yōu)化等概念，就會發(fā)生改變。原先在傳統(tǒng)工業(yè)化狹隘視野下被視為高質量的發(fā)展，可能就成為低質量發(fā)展。

高質量發(fā)展就是要回歸發(fā)展的“初心”。根據(jù)十九大提出的“美好生活”需要，轉變發(fā)展內容。發(fā)展的目的或初心是提高人民福祉。傳統(tǒng)工業(yè)化模式下，發(fā)展的目的和手段一定程度上本末倒置，相當部分的經濟活動（比如高污染產品、垃圾食品、上癮類產品等），雖然提高了GDP，但更多的只是商業(yè)上的成功（資本獲利手段），并不一定有益于人類福祉的改進，一些時候可能還會危害人類福祉。違背初心的發(fā)展內容，效率再高，也不能稱之為高質量。

中國發(fā)展觀察：那么，黃河流域如何實現(xiàn)高質量發(fā)展？

張永生：黃河流域生態(tài)環(huán)境和發(fā)展之間的兩難，根源在于傳統(tǒng)發(fā)展模式的局限。在標準發(fā)展經濟學中，發(fā)展被定義為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的過程。為更高效地生產工業(yè)財富，人口與工業(yè)活動需要聚集到城市，農村則被狹隘地定位為剩余勞動力、農產品和原材料的供給基地，形成“城市—工業(yè)；農村—農業(yè)”的基本城鄉(xiāng)分工格局。工業(yè)生產活動基于規(guī)模經濟，農業(yè)則為工業(yè)化邏輯所改造，轉變成所謂工業(yè)化農業(yè)、單一農業(yè)和化學農業(yè)。經濟發(fā)展的過程，成為農業(yè)人口大量向城鎮(zhèn)轉移的過程，而農業(yè)和鄉(xiāng)村的其他功能則未被充分認識和開發(fā)。這種發(fā)展模式在帶來大量物質財富的同時，也帶來了不可持續(xù)、整體福祉損失等問題。生態(tài)文明新發(fā)展范式，意味著我們要對黃河流域的發(fā)展進行重新定義，包括發(fā)展理念、資源概念、發(fā)展內容、組織模式、商業(yè)模式、體制機制等方面的轉變，從而使發(fā)展具有了不同的生態(tài)環(huán)境含義、不同的文化和社會含義，以及不同的空間含義。

重塑黃河流域區(qū)域經濟格局

中國發(fā)展觀察：對于今后黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的突破與改革，您有哪些政策建議？

張永生：黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展關乎中華民族偉大復興。黃河流域的問題，根源在于傳統(tǒng)工業(yè)化模式下環(huán)境與發(fā)展之間的內在沖突。只有超越傳統(tǒng)工業(yè)文明思維，以生態(tài)文明新思維建立起生態(tài)環(huán)境和高質量發(fā)展之間相互促進的關系，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護才能取得突破。鑒于黃河流域的特點及中華民族母親河的象征意義，建議從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉型的高度，將黃河流域作為一個整體，推動發(fā)展范式的全面轉型，探索對中國和世界均有普遍意義的新發(fā)展范式。

作為中華民族母親河，黃河流域的轉型示范，不僅具有實質意義，還具有象征意義。目前，中國社科院生態(tài)文明研究所課題組，正在這一思路下進行深入的專題研究，并提出更具體的政策建議。在這一思路下，主要圍繞兩個大的方面：一是在生態(tài)文明視角下重塑黃河流域的經濟體系；二是重塑黃河流域的區(qū)域經濟格局。

中國發(fā)展觀察：如何在生態(tài)文明視角下重塑黃河流域經濟體系？

張永生：黃河流域現(xiàn)有的發(fā)展內容及其組織方式，很大程度上是在傳統(tǒng)工業(yè)時代形成。要讓發(fā)展回歸“美好生活”的初心，尤其是要滿足人民對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等非市場化生態(tài)產品的需求，讓黃河成為“幸福河”。

第一，黃河流域農業(yè)轉型。從農業(yè)生產什么（對應健康飲食或“現(xiàn)代”飲食）和以什么方式生產（生態(tài)農業(yè)或化學農業(yè)）兩大方面，重新思考農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。黃河流域的糧食和肉類占全國產量的1/3，而農業(yè)占用大約80%的黃河水資源。由于飲食結構、健康問題、農業(yè)結構、資源環(huán)境等問題高度依存，生態(tài)農業(yè)轉型對解決黃河流域生態(tài)環(huán)境問題意義重大。

第二，黃河流域工業(yè)和服務業(yè)轉型。在內容上，如何滿足“美好生活”新需求，尤其是提升知識、創(chuàng)意、個性需求和環(huán)境等非物質價值的比例；在組織方式上，如何從傳統(tǒng)的集中式生產，轉向工業(yè)互聯(lián)網時代的“集中+分散”的新組織模式。服務業(yè)則從過去主要為工業(yè)服務，轉向更多滿足新興消費需求。

中國發(fā)展觀察：如何重塑黃河流域區(qū)域經濟格局？

張永生：黃河流域現(xiàn)有區(qū)域經濟格局和城鎮(zhèn)化模式，很大程度上是在傳統(tǒng)工業(yè)時代形成。在生態(tài)文明視角以及移動互聯(lián)等新技術條件下，流域內的經濟關系和經濟活動的空間含義亦發(fā)生相應變化。

首先，重塑流域內部區(qū)域分工與協(xié)作關系。從工業(yè)時代以市場貿易單一維度為基礎的區(qū)域經濟關系，擴展到考慮生態(tài)環(huán)境影響的“雙贏”區(qū)域經濟關系。將上游地區(qū)的基本功能定位為生態(tài)功能，通過跨區(qū)域生態(tài)服務補償，以及基于互聯(lián)網和生態(tài)、文化等新型綠色公共產品催生綠色新經濟，將上游的“綠水青山”轉化為“金山銀山”。如可以參照歐洲地區(qū)發(fā)展基金，建立黃河流域發(fā)展基金。

其次，以綠色城市群和縣域城鎮(zhèn)化為經濟增長點。以關中城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群、中原城市群、山東半島城市群、山西城市群、寧夏沿黃城市群等為龍頭，通過綠色轉型激發(fā)城市群范圍內城市和鄉(xiāng)村新的活力?？h域城鎮(zhèn)化則以特色小鎮(zhèn)和新型村鎮(zhèn)為重點，促進形成新型城鄉(xiāng)關系。

第三，重新定義鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村不同于農村概念，它不再只是傳統(tǒng)工業(yè)化模式下為城市和工業(yè)提供勞動力和農產品的場所，而是一個新型地理空間，可以有多重功能，包括生態(tài)服務、文化、健康、教育等。這種新的認識，會大幅拓展鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

此外，還有綠色基礎設施。傳統(tǒng)基礎設施綠色化，以及新型綠色基礎設施的建設，會催生新的綠色經濟內容。

黃河流域基本情況：

黃河發(fā)源于青海省巴顏喀拉山脈，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區(qū)，全長5464公里。中國第二大河。

流域面積79.5萬平方公里（包括內流區(qū)4.2萬平方公里），占全國8.28%。

黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%。

地區(qū)生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

糧食和肉類產量占全國三分之一左右。重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，煤儲占全國一半以上。

相比長江流域，生態(tài)環(huán)境問題更嚴重、經濟明顯落后、問題更加復雜突出，是脫貧攻堅重點區(qū)域。

（本文刊于《中國發(fā)展觀察》雜志2020年第19-20期合刊）