努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

黃河是中華民族的母親河，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的重大國家戰(zhàn)略，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興千秋大計。2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時明確指示要“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，賦予了寧夏新的時代重任、寄予了寧夏人民殷切期望，為建設(shè)美麗新寧夏注入了強大動力、提供了重大機遇?！疤煜曼S河富寧夏?！睂幭囊傈S河而生、因黃河而興，保護(hù)黃河義不容辭，治理黃河責(zé)無旁貸。我們要牢記囑托、勇?lián)姑?，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，服從全國大局、服務(wù)國家戰(zhàn)略，干在實處、走在前列，舉全區(qū)之力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，朝著繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏宏偉目標(biāo)奮力前行。

建設(shè)先行區(qū)是切實保障國家生態(tài)安全的歷史責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，寧夏作為西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，維系著西北至黃淮地區(qū)氣候分布和生態(tài)格局，承擔(dān)著維護(hù)西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命。這個重大論斷從全國生態(tài)大局、區(qū)域生態(tài)格局出發(fā)，科學(xué)闡明了寧夏的生態(tài)地位、生態(tài)責(zé)任、生態(tài)使命。寧夏地域面積雖小，但黃河流經(jīng)寧夏的先天自然條件和賀蘭山、六盤山、羅山的特有地理地勢，使寧夏成為全國的重要生態(tài)節(jié)點、重要生態(tài)屏障、重要生態(tài)通道，凸顯了穩(wěn)定季風(fēng)界線、聯(lián)動全國氣候格局，調(diào)節(jié)水汽交換、改善西北局部氣候，阻擋沙塵東進(jìn)、維護(hù)全國生態(tài)安全的生態(tài)地位。寧夏全境屬于黃河流域，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，必將帶動寧夏山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、全面修復(fù)、整體提升，更好地穩(wěn)固生態(tài)節(jié)點、筑牢生態(tài)屏障、暢通生態(tài)通道，促進(jìn)局部生態(tài)環(huán)境逐步改善、區(qū)域氣候條件逐步改變，進(jìn)而為維護(hù)西北乃至全國生態(tài)安全作出寧夏貢獻(xiàn)。要服從全國大局，站位國家全局、立足黃河流域，從寧夏生態(tài)地位中認(rèn)識建設(shè)先行區(qū)的重大意義，從寧夏生態(tài)使命中把握建設(shè)先行區(qū)的歷史責(zé)任，更加珍惜黃河、精心呵護(hù)黃河，以建設(shè)先行區(qū)統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以實際行動堅決落實習(xí)近平總書記賦予的時代重任，為西北生態(tài)改善發(fā)力、為華北生態(tài)安全出力、為全國生態(tài)大局效力。要勇于擔(dān)當(dāng)重任，堅持負(fù)重前行、激發(fā)奮斗精神，以新發(fā)展理念為先導(dǎo)，以黃河和賀蘭山、六盤山、羅山“一河三山”保護(hù)治理為重點，加快構(gòu)建寧夏黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和北部綠色發(fā)展區(qū)、中部防沙治沙區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)的“一帶三區(qū)”生態(tài)生產(chǎn)生活總體布局，努力建設(shè)黃河流域河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、環(huán)境污染防治率先區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、黃河文化傳承彰顯區(qū)。要堅持重點突破，腳踏實地、少說多干，大力弘揚“不到長城非好漢”的革命精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，系統(tǒng)性戰(zhàn)略推進(jìn)、精準(zhǔn)化重點攻堅，抓好保障黃河安瀾、保護(hù)修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境污染、優(yōu)化資源利用、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、保障改善民生、加快生態(tài)建設(shè)、發(fā)展黃河文化10項重點任務(wù)，力爭短期在“點”上有關(guān)鍵突破、中期在“線”上有顯著成效、長期在“面”上有重要成果。

建設(shè)先行區(qū)是促進(jìn)黃河流域協(xié)同治理的客觀要求。習(xí)近平總書記指出，黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，要牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黃河素來善淤善決善徙，是一條桀驁不馴、游蕩不定的大河。中華人民共和國成立后特別是黨的十八大以來，黨帶領(lǐng)人民治黃興黃用黃，黃河歲歲安瀾、生態(tài)漸漸向好，治理保護(hù)實現(xiàn)從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變。但黃河一直體弱多病、水患頻繁，先天不足、后天失養(yǎng)，流域生態(tài)環(huán)境問題更為嚴(yán)峻、更為復(fù)雜。這些問題“表象在黃河，根子在流域”。寧夏作為黃河流域的重要省區(qū)，水土流失嚴(yán)重，大量泥沙輸入黃河，加劇寧蒙河段泥沙淤積，直接影響水沙關(guān)系、威脅黃河安全；水源涵養(yǎng)退化，森林資源量少質(zhì)弱、草原植被破壞嚴(yán)重、河湖濕地不斷萎縮，涵養(yǎng)水量嚴(yán)重不足；水質(zhì)污染加劇，一個時期工業(yè)生產(chǎn)廢水直排亂排，農(nóng)業(yè)用藥施肥面廣量多，城市生活污水排放量大、處理率低，遺留大量污染問題；水生環(huán)境惡化，導(dǎo)致生物種群退化、水源自凈能力弱化、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失調(diào)。建設(shè)先行區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，關(guān)系美麗寧夏建設(shè)全局，影響黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須把黃河流域作為一個系統(tǒng)、把黃河生態(tài)作為一個整體，堅持重在保護(hù)、要在治理，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，從全流域謀劃和推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，共同唱好新時代“黃河大合唱”。要把保障黃河安瀾作為重中之重，大力實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，抓好兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪重點項目，推進(jìn)黃河寧夏段堤防工程達(dá)標(biāo)，建立防洪防凌防災(zāi)體系，確保河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩(wěn)定，打造百年防堤，構(gòu)筑穩(wěn)固防線，實現(xiàn)一般河段50年一遇、城市河段100年一遇、銀川河段200年一遇的防洪目標(biāo)，以寧夏段的安全促進(jìn)全流域的安瀾。要把保護(hù)修復(fù)生態(tài)作為基礎(chǔ)工作，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，實施空間規(guī)劃、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復(fù)四大工程，重點加強賀蘭山、六盤山、羅山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，治山增綠、涵水固沙、造林復(fù)草、清河還濕，還自然以寧靜和諧美麗，讓“塞上江南舊有名”在新時代黃河流域大放異彩。要把治理環(huán)境污染作為關(guān)鍵之舉，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決整改中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見，建立健全污染防治長效機制，力爭在黃河流域率先解決環(huán)境污染問題，推動農(nóng)業(yè)面源污染大幅減少，工業(yè)生產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放，城鄉(xiāng)生活污染全面有效治理，實現(xiàn)全面建成小康社會污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)，還老百姓藍(lán)天白云、清水綠岸、田園風(fēng)光。要把生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為重要依托，從系統(tǒng)工程和全局角度，全方位、全域化、全過程推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出抓好森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市、沙漠七大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加快形成綠量適宜、布局均衡、網(wǎng)絡(luò)完備、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效的整體生態(tài)系統(tǒng)。

建設(shè)先行區(qū)是提升寧夏發(fā)展質(zhì)量效益的必然選擇。習(xí)近平總書記強調(diào)，黃河流域的出路只能是走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。黃河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，流域發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系全國高質(zhì)量發(fā)展全局。寧夏作為欠發(fā)達(dá)省區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚重倚能倚煤特征明顯，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放，土地、能源、水資源利用粗放，多領(lǐng)域、多類型、多層次生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出、資源環(huán)境約束趨緊、增長動力后勁不足、質(zhì)量效益仍然偏低等深層次問題不斷顯現(xiàn)。生態(tài)空間決定發(fā)展空間，環(huán)境容量決定發(fā)展質(zhì)量，如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種不顧資源消耗、不惜污染環(huán)境、不重生態(tài)保護(hù)的發(fā)展方式，必然導(dǎo)致資源撐不住、環(huán)境容不下、發(fā)展保不了。當(dāng)前寧夏面臨著發(fā)展不足、質(zhì)量不高的雙重難題，必須樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，堅定不移推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，堅持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、協(xié)同共生。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，加快科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造“四大攻堅行動”，做強做優(yōu)現(xiàn)代煤化工、清潔能源、新材料、綠色食品、電子信息五大產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要提高資源利用效率，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，把節(jié)約優(yōu)先的理念融入高質(zhì)量發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，落實水資源、能源、建設(shè)用地總量和強度雙控管理，節(jié)約利用資源，綜合利用資源，高效利用資源，推動資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變，特別是把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃人口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合利用雨水、中水、洪水，堅決抑制不合理用水需求。要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，著眼打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁，謀劃實施重大項目，加快補齊短板弱項，提高運行保障能力，構(gòu)建綠色集約高效可靠的現(xiàn)代水網(wǎng)、綜合交通、能源保障、信息網(wǎng)絡(luò)、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。要優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃、提升品質(zhì)、精細(xì)治理，推進(jìn)城市緊湊集約、高效綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)要素吸引力、綜合承載力、輻射帶動力，打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源。要著力保障改善民生，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，改善公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高保障水平，使建設(shè)先行區(qū)的過程成為增進(jìn)民生福祉的過程，讓黃河成為造福人民的幸福河。要傳承弘揚黃河文化，把黃河文化遺產(chǎn)作為重要資源，保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)、挖掘黃河文化價值，推進(jìn)文旅多元融合發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，讓多元紛呈、交相輝映、和諧共融的黃河文化在寧夏綻放光彩，使寧夏成為講好黃河故事、展示黃河文明的重要窗口。（寧夏回族自治區(qū)黨委書記陳潤兒）