【中國(guó)夢(mèng)·黃河情】對(duì)話河長(zhǎng)澤爾登：若爾蓋為保護(hù)黃河下好“先手棋”打好“組合拳”

中國(guó)網(wǎng)阿壩9月20日訊（記者 宋柏霖）若爾蓋濕地位于青藏高原東北緣，涵蓋川甘青3省7縣，是黃河上游最重要的水源涵養(yǎng)地。據(jù)悉，在豐水期和枯水期，若爾蓋濕地對(duì)黃河上游水量的補(bǔ)給分別約達(dá)上游來(lái)水總量的29%和45%，然而，近幾十年來(lái)，若爾蓋泥炭沼澤濕地退化，草原沙化，生物多樣性降低，生態(tài)功能下降。中共若爾蓋縣委書(shū)記、阿壩州若爾蓋縣河長(zhǎng)澤爾登在接受“中國(guó)夢(mèng)·黃河情——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”主題活動(dòng)《對(duì)話黃河河長(zhǎng)》欄目采訪時(shí)表示，建議加大沙化治理投入力度，將若爾蓋納入全國(guó)防沙治沙工程重點(diǎn)治理區(qū)域和西部大開(kāi)發(fā)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，進(jìn)一步加大防沙治沙資金投入和項(xiàng)目扶持力度，延長(zhǎng)沙化治理管護(hù)時(shí)限，形成防沙治沙長(zhǎng)效投入機(jī)制。

若爾蓋縣黃河九曲第一灣

中國(guó)網(wǎng)記者：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,請(qǐng)您結(jié)合今年以來(lái)具體工作進(jìn)展情況，從“保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)”、建設(shè)“生態(tài)若爾蓋”等角度，介紹一下若爾蓋縣黃河流域生態(tài)保護(hù)工作。

2020年6月28日澤爾登書(shū)記到黑河（嶺嘎村段）開(kāi)展巡河工作并指導(dǎo)汛前工作

澤爾登：近年來(lái)，為推進(jìn)若爾蓋縣黃河流域生態(tài)保護(hù)工作，建設(shè)“生態(tài)若爾蓋”，我縣從三個(gè)角度出發(fā)做了相關(guān)具體工作。一是下好規(guī)劃“先手棋”。堅(jiān)持把管水護(hù)水治水?dāng)[在突出位置，自覺(jué)肩負(fù)起筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任。以提升水源涵養(yǎng)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，編修完成《若爾蓋縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》《若爾蓋縣黃河流域攜手清四亂保護(hù)母親河專項(xiàng)行動(dòng)方案》《鄉(xiāng)村振興“1+6+N”規(guī)劃體系》等規(guī)劃方案，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確黃河流域生態(tài)保護(hù)治理重點(diǎn)工作、主攻方向與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是打好保護(hù)“主動(dòng)仗”。牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，聚焦“人與水”的關(guān)系，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，大力推行水資源集約節(jié)約行動(dòng)，在黃河、黑河、白龍江等8條重要河流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)生態(tài)管護(hù)員102名，推動(dòng)常態(tài)巡河。聚焦“草與水”的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧、草畜平衡等制度，全力保護(hù)草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，全力維持生態(tài)鏈安全。聚焦“沙與水”的關(guān)系，深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)綜合治理，持續(xù)減少對(duì)黃河的輸沙量。三是出好治理“組合拳”。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，大力實(shí)施增林增草、沙化治理、黑土灘治理等重大生態(tài)治理項(xiàng)目，草原沙化、濕地萎縮得到有效遏制。深入開(kāi)展“保護(hù)母親河、攜手清四亂”行動(dòng)，清淤河道223公里，撤除亂搭亂建5處，持續(xù)改善水域岸線環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)黑河、白龍江等31個(gè)入河排污口整改提升、10處飲用水水源地保護(hù)，深入推進(jìn)垃圾、污水、廁所“三大革命”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期整改，標(biāo)本兼治，黃河流域水生態(tài)得到持續(xù)改善，出境黃河斷面水質(zhì)保持Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

 中國(guó)網(wǎng)記者：河長(zhǎng)制是我國(guó)流域治理的一種創(chuàng)新措施，不僅有效促進(jìn)了河流生態(tài)及沿岸經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)政府間合作治理、轉(zhuǎn)變政府職能，明確流域治理的責(zé)任歸屬。請(qǐng)介紹一下在您任職期間，是如何因地制宜，結(jié)合若爾蓋縣具體情況進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、履行河長(zhǎng)制職責(zé)?

澤爾登：自擔(dān)任阿壩州若爾蓋縣河長(zhǎng)以來(lái)，首先是在建章立制方面下功夫。為此，從縣級(jí)河長(zhǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)河（湖）長(zhǎng)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、明確要求，建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障制度，每年落實(shí)150萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)資金，優(yōu)先保障河湖管護(hù)項(xiàng)目及人員經(jīng)費(fèi)。建立問(wèn)績(jī)問(wèn)效制度，定期開(kāi)展監(jiān)督考核，常態(tài)推動(dòng)巡河巡湖。聚焦管好沿岸生態(tài)環(huán)境和護(hù)好“水”，統(tǒng)籌推進(jìn)水域與河岸同防共治，打通河湖治理“最后一公里”，切實(shí)維護(hù)河湖生命健康。

為創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)內(nèi)部活力，針對(duì)河湖面積廣、跨區(qū)域治理難度大等實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)化協(xié)同共建，加強(qiáng)與紅原、阿壩、松潘等臨縣合作，打破行政區(qū)域壁壘，在共享信息、矛盾糾紛調(diào)解、河湖污染共同治理、非法行為共同打擊等方面，實(shí)現(xiàn)緊密合作。創(chuàng)新建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立黃河流域（含若爾蓋濕地）水環(huán)境治理與司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

在工作上聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)全縣8條重要河（湖）開(kāi)展常態(tài)化排查。聚焦山洪隱患點(diǎn)、河道排污口、建筑垃圾亂堆亂放、河道漂浮物等問(wèn)題，整改河道安全隱患71處，發(fā)現(xiàn)并制止亂扔亂倒行為295次，清運(yùn)垃圾118噸，清理非法占用河道4.32公里。開(kāi)展砂場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，拆除非法砂場(chǎng)建筑20余間、采砂機(jī)具5套，依法沒(méi)收違法違規(guī)開(kāi)采砂石5萬(wàn)余立方米，推平砂石6萬(wàn)余立方米，平整及恢復(fù)場(chǎng)地470余畝。

 中國(guó)網(wǎng)記者：如今正值黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施一周年。您作為阿壩州若爾蓋縣河長(zhǎng)，是如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神的？有哪些成效和工作亮點(diǎn)？

澤爾登：作為黃河長(zhǎng)江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，我縣堅(jiān)持打好水源涵養(yǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、打好生態(tài)治理“持久戰(zhàn)”、打好生態(tài)保護(hù)“人民戰(zhàn)”，堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神。                                           

為此，我縣以維護(hù)水源涵養(yǎng)能力為重點(diǎn)，投入資金1.8億元，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地功能恢復(fù)系列重大工程；投入資金9000萬(wàn)元，大力實(shí)施黃河流域堤防改造等重點(diǎn)項(xiàng)目；對(duì)濕地核心區(qū)原住民采取現(xiàn)代教育、技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，生態(tài)公益性崗位安置一批，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)從事畜牧業(yè)留置一批的“三個(gè)三分之一”戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然和諧共生。通過(guò)多年努力，濕地對(duì)黃河涵養(yǎng)能力明顯提升，黃河水質(zhì)明顯改善。僅今年上半年，向黃河流域輸沙量同比減少就達(dá)1600余噸、黃河水源涵養(yǎng)量同比增加就達(dá)300萬(wàn)立方米。

對(duì)于草原沙化的“頑疾痼瘴”，我們大力實(shí)施退牧還草、退耕還林、禁牧限牧等生態(tài)保護(hù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化三害”、河流湖泊綜合治理等生態(tài)治理項(xiàng)目，探索形成了“高山柳沙障”防風(fēng)固沙、“SJ”雙聚有機(jī)物—生物屏障等治沙模式，自1993年以來(lái)，治理各類沙化草原45.49萬(wàn)畝，沙漠化年遞增率從2009年監(jiān)測(cè)的10.39%降至2014年的5.32%，沙化危害總體趨勢(shì)得到遏制。

我們始終把發(fā)揮人民主體作用放在生態(tài)保護(hù)突出位置，全面落實(shí)宣傳動(dòng)員、生態(tài)補(bǔ)償、就業(yè)安置等措施，激發(fā)群眾參與熱情，突出生態(tài)環(huán)境群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。2018年以來(lái)，群眾主動(dòng)參與環(huán)境衛(wèi)生治理、污染防治等生態(tài)保護(hù)治理就達(dá)5.5萬(wàn)余人次。今年上半年，主動(dòng)參與環(huán)境監(jiān)督，舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題及河湖“四亂”現(xiàn)象的就達(dá)30余人次。群眾“愛(ài)護(hù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)”的意識(shí)逐步增強(qiáng)，黃河也因?yàn)槿罕姷膮⑴c更加美麗。

 中國(guó)網(wǎng)記者：中共中央政治局近日召開(kāi)會(huì)議，審議了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，會(huì)議指出，要采取有效舉措推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城市發(fā)展格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合您的具體工作和會(huì)議精神，談?wù)劃蔂柕嵌及l(fā)展了哪些特色產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)生了怎樣的影響？

澤爾登：長(zhǎng)期以來(lái)，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，致力于破除傳統(tǒng)“低效、低能、高消耗”的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)模式，積極探索構(gòu)建符合若爾蓋發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)新思路、綠色發(fā)展新路子、生態(tài)模式新體系。依托豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，成功探索“放牧+補(bǔ)飼+圈養(yǎng)”的“三結(jié)合順勢(shì)養(yǎng)殖”技術(shù)，成功推廣道地中藥材、高原生態(tài)水果蔬菜種植等，建成青稞、油菜、馬鈴薯3個(gè)萬(wàn)畝基地，蔬菜、棗李、飼草、道地中藥材4個(gè)千畝基地，培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體433家，促進(jìn)了牧民從傳統(tǒng)的游牧方式向定居半定居轉(zhuǎn)變，從靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，從粗放畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，從單一的畜牧業(yè)生產(chǎn)向勞務(wù)輸出、養(yǎng)殖種植、生態(tài)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步形成。

我們始終把“惠民生”作為生態(tài)保護(hù)治理與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮生態(tài)效益，以產(chǎn)業(yè)要素與設(shè)施建設(shè)為支撐，強(qiáng)化“示范引領(lǐng)”“輻射帶動(dòng)”“轉(zhuǎn)移支付”，不斷拓寬群眾增收渠道、提升群眾收入水平。唐克鎮(zhèn)現(xiàn)代草牧業(yè)園區(qū)，通過(guò)“兩區(qū)、一帶、雙核心”（優(yōu)質(zhì)牧草種植示范區(qū)和牦牛藏綿羊養(yǎng)殖示范區(qū)，新業(yè)態(tài)融合發(fā)展帶，唐克鎮(zhèn)核心加工基地和縣城核心加工基地）發(fā)展模式，培育“三結(jié)合”示范養(yǎng)殖牧場(chǎng)142個(gè)、示范養(yǎng)殖戶100余戶，其中養(yǎng)殖戶尕讓交通過(guò)“三結(jié)合”示范養(yǎng)殖技術(shù)，家中86頭牛需要的草場(chǎng)由原來(lái)的1720畝減為688畝，同時(shí)飼養(yǎng)周期縮短了2年，每頭多增收約3300元。相比傳統(tǒng)養(yǎng)殖，86頭牛增收就達(dá)28萬(wàn)余元。

我們始終把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)貧困戶“造血功能”、鞏固脫貧成效的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，通過(guò)引進(jìn)茂縣興農(nóng)棗李園實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，鐵布鎮(zhèn)大力發(fā)展高原水果產(chǎn)業(yè)，貧困戶納扎扎西就是其中的受益者，2014年識(shí)別為建檔立卡貧困戶時(shí)，人均年收入僅為1694元，2017年興農(nóng)棗李種植示范基地建成后，納扎扎西流轉(zhuǎn)土地3畝，每年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1650元，同時(shí)在4至10月期間，作為勞務(wù)用工在基地剪枝、除草每天還能掙100元，2017年年底，納扎扎西人均純收入就達(dá)到了7388元，并于2018年順利脫貧。

 中國(guó)網(wǎng)記者：結(jié)合若爾蓋縣實(shí)際工作情況，黃河治理還面臨什么挑戰(zhàn)和困難？您有哪些建議？

澤爾登：目前，跨境中小河流雖均已實(shí)行屬地河長(zhǎng)制管理，但上下游、左右岸分屬不同行政區(qū)域，管理標(biāo)準(zhǔn)和要求不盡相同，上游河段對(duì)下游河段的影響因素不易量化，造成出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任認(rèn)定不易，影響河道整體管護(hù)效果。因此，建議強(qiáng)化河流管護(hù)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)跨境河流“四亂治理”及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)、溝通，切實(shí)保護(hù)黃河兩岸的生態(tài)環(huán)境、自然景觀，共同維上下游群眾利益和邊界穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

在沙化治理方面，國(guó)家防沙治沙工程投入為200元/畝，僅能進(jìn)行簡(jiǎn)單治理和封育，且多為“兩年建設(shè)、三年管護(hù)”標(biāo)準(zhǔn)，后期管護(hù)時(shí)限短、效果差。根據(jù)近年來(lái)我縣治理經(jīng)驗(yàn)，要真正實(shí)現(xiàn)防風(fēng)固沙，輕度沙化每畝需投入740元以上，中度沙化每畝需投入1550元以上，重度沙化每畝需投入7180元以上，方可滿足種植沙障、扦插高山柳、后期管護(hù)等綜合治理經(jīng)費(fèi)。因此，建議加大沙化治理投入力度，將若爾蓋納入全國(guó)防沙治沙工程重點(diǎn)治理區(qū)域和西部大開(kāi)發(fā)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，進(jìn)一步加大防沙治沙資金投入和項(xiàng)目扶持力度，延長(zhǎng)沙化治理管護(hù)時(shí)限，形成防沙治沙長(zhǎng)效投入機(jī)制。

若爾蓋縣保護(hù)區(qū)面積占縣域總面積的54%，但在保護(hù)區(qū)建立過(guò)程中，由于歷史條件限制，大批原住民依然居住在保護(hù)區(qū)內(nèi)，現(xiàn)濕地國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)原住民就多達(dá)4003戶19040人，生產(chǎn)生活空間與保護(hù)區(qū)交織重疊。加之，現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)難以彌補(bǔ)群眾因限牧、禁牧產(chǎn)生的損失，提高群眾生活質(zhì)量的需求與保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出。因此，降低對(duì)資源的依賴程度至關(guān)重要，建議給予保護(hù)區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面更多的政策和資金支持，同時(shí)提高生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以更大程度彌補(bǔ)禁牧產(chǎn)生的損失，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)牧民群眾積極性，切實(shí)提升生態(tài)保護(hù)質(zhì)量和成效。