保持力度不減，脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興——濱州高質(zhì)量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

今年以來(lái)，濱州市把脫貧攻堅(jiān)放在重要位置，扛牢壓實(shí)各級(jí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，努力克服疫情影響，狠抓脫貧質(zhì)量鞏固提升，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在脫貧攻堅(jiān)“收官”之年，濱州市的脫貧攻堅(jiān)工作堅(jiān)持力度不減、隊(duì)伍不撤、政策不斷，同時(shí)，開始探索“后扶貧”時(shí)代解決農(nóng)村相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)將脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興有效銜接，一體推進(jìn)。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，大數(shù)據(jù)管理

貧困管理的精準(zhǔn)機(jī)制逐漸成形

在脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)上，濱州市持續(xù)保持高度重視、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高位推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。前4個(gè)月，安排市縣審計(jì)部門對(duì)各縣市區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)、扶貧資金使用管理及扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行了全覆蓋專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市委專題研究整改措施，以批示件的形式印發(fā)通報(bào)，壓實(shí)整改責(zé)任。

5月中旬，對(duì)各縣市區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效、縣鄉(xiāng)黨委書記脫貧攻堅(jiān)履職情況開展了實(shí)地核查評(píng)估和專項(xiàng)考察。共抽查25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個(gè)村，走訪建檔立卡貧困戶和檔外戶1483戶，核查扶貧項(xiàng)目222個(gè)，核查幫扶責(zé)任人1181名，共核查發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題134條466個(gè)，現(xiàn)已全部整改到位。

進(jìn)入6月，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組部署了全市脫貧攻堅(jiān)“雙到雙提升”（政策落實(shí)到位，提升脫貧質(zhì)量到位；溫暖送到家，提升群眾滿意度）活動(dòng)，從兜底保障政策落實(shí)、幫扶責(zé)任落實(shí)、防止返貧機(jī)制、扶貧項(xiàng)目管理、貧困戶家居環(huán)境整治等方面作了全面安排。

濱州市沾化區(qū)泊頭鎮(zhèn)在36個(gè)村成立黨群服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)聯(lián)系貧困戶、特困供養(yǎng)人員等群體，積極開展“微心愿”和其他主題服務(wù)活動(dòng)。今年以來(lái)，幫扶責(zé)任人平均走訪全鎮(zhèn)貧困戶十余次，黨群服務(wù)隊(duì)開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)320余次。這是落實(shí)“雙到雙提升”活動(dòng)的一個(gè)縮影。

目前，濱州全市形成了村級(jí)發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、信息比對(duì)等多維度貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部逐村逐戶研判、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專題會(huì)議逐村審議的貧困識(shí)別退出機(jī)制，貧困戶信息電子檔案、貧困戶信息“二維碼”等信息化貧困人口管理機(jī)制等，確保了貧困識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)、脫貧退出精準(zhǔn)。尤其是強(qiáng)化貧困監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、收入略高于省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好針對(duì)性及時(shí)幫扶措施，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。

早在2016年2月，為準(zhǔn)確掌握扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)信息，更加科學(xué)地因人因戶精準(zhǔn)施策，濱州市積極探索創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)＋扶貧”信息化模式，在全省率先研發(fā)了精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺(tái)。

平臺(tái)將每一個(gè)貧困戶家庭狀況、收支情況、地理位置、幫扶紀(jì)實(shí)、救助政策，以及對(duì)應(yīng)的扶貧資金項(xiàng)目全部錄入系統(tǒng)，與各相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息全面鏈接、及時(shí)比對(duì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)App清晰掌握貧困戶家庭情況；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貧困人口識(shí)別、退出中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，為實(shí)施因戶因人“對(duì)癥下藥”提供了全面真實(shí)依據(jù)。

經(jīng)過(guò)4年的運(yùn)行和完善，濱州市精準(zhǔn)扶貧綜合信息系統(tǒng)已經(jīng)形成了覆蓋全市有貧困人口的所有縣市區(qū)，涵蓋脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作所有領(lǐng)域，集信息采集、數(shù)據(jù)分析、資源調(diào)配、工作監(jiān)控等多種功能，高效精準(zhǔn)地解決了幫扶誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，有力推進(jìn)了扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)過(guò)程扎實(shí)、成效真實(shí)。在2019年中國(guó)扶貧國(guó)際論壇上，濱州市“大數(shù)據(jù)＋扶貧”案例入選110個(gè)“全球減貧案例征集活動(dòng)”最佳案例。

2018年以來(lái)，該系統(tǒng)與全市“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)信息共享對(duì)接，按照市大數(shù)據(jù)中心要求整理數(shù)據(jù)目錄，并共享貧困人口、幫扶責(zé)任人信息17萬(wàn)余條。申請(qǐng)調(diào)用省市各部門開放的數(shù)據(jù)接口16個(gè)，建設(shè)濱州市貧困人口信息一鍵比對(duì)系統(tǒng)，由市扶貧辦專人管理使用，面向各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供查詢服務(wù)。通過(guò)調(diào)用各部門共享開放的數(shù)據(jù)接口，根據(jù)身份證號(hào)碼，一鍵獲取貧困人口房產(chǎn)、車輛、企業(yè)注冊(cè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、是否公職、是否低保戶、是否特困供養(yǎng)戶等信息，應(yīng)用于貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別退出，助力脫貧攻堅(jiān)。

嚴(yán)格監(jiān)管集約使用

探索扶貧資金資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)期間形成的扶貧資金資產(chǎn)，既是貧困群眾脫貧的支撐，也是脫貧攻堅(jiān)的成果，必須管好用好。對(duì)現(xiàn)有存量項(xiàng)目，濱州市不斷規(guī)范完善運(yùn)營(yíng)程度和管理機(jī)制，確保扶貧產(chǎn)業(yè)的保值增值和可持續(xù)效益，同時(shí)開始探索國(guó)有平臺(tái)公司接管扶貧資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

今年，濱州市濱城區(qū)將在杜店、沙河等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）229個(gè)產(chǎn)權(quán)村共投資4384．3795萬(wàn)元，與濱城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司合作建設(shè)濱州惠眾新型紡織服裝及智能制造產(chǎn)業(yè)園B1整棟、B2部分小微標(biāo)準(zhǔn)化廠房。根據(jù)雙方簽訂的合作建設(shè)協(xié)議，建成后由濱州市濱城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司承包經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)村獲取7％保底收益，帶動(dòng)229個(gè)貧困村的2306戶、4091人（以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整覆蓋為準(zhǔn)）脫貧。

2020年6月，首筆合作建設(shè)資金已經(jīng)撥付到濱城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司賬戶，2020年9月，扶貧驗(yàn)收合格后撥付剩余資金。該扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃8月主體土建完工，9月主體封頂驗(yàn)收。

目前，濱州全市12個(gè)2020年度財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目已經(jīng)全部由國(guó)有公司接管，其他年度扶貧資產(chǎn)的接管工作正在逐步推進(jìn)，年底前將實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司統(tǒng)一接管扶貧資產(chǎn)。

在確保貧困群眾收益的同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€積極探索以扶貧項(xiàng)目收益設(shè)置扶貧崗、公益崗的具體措施。按照扶貧與扶志相結(jié)合原則，探索創(chuàng)新扶貧收益使用模式，積極開發(fā)綠化保潔、鄰里互助、道路維修、項(xiàng)目協(xié)管、治安聯(lián)防等公益崗位。目前，全市設(shè)置公益崗位1851個(gè)，參與務(wù)工貧困群眾達(dá)4924人。

立足市情，著眼長(zhǎng)效

開展解決農(nóng)村相對(duì)貧困試點(diǎn)工作

隨著全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村的貧困將主要表現(xiàn)為相對(duì)貧困，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重心將轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。目前，濱州市已開始探索解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

今年，濱州市被山東省確定為解決農(nóng)村相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)市，其中，博興縣為省級(jí)試點(diǎn)縣，沾化區(qū)為市級(jí)試點(diǎn)縣。濱州將試點(diǎn)工作列入全市十大重點(diǎn)改革事項(xiàng)，納入“e家大救助”體系，作為脫貧攻堅(jiān)工作專班重點(diǎn)推進(jìn)工作之一扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。目前，相關(guān)工作已經(jīng)初見(jiàn)成效。

一是統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相對(duì)貧困現(xiàn)狀，確定了試點(diǎn)縣區(qū)相對(duì)貧困線為上年度農(nóng)村低保線的1．2倍（即6000元），非試點(diǎn)縣市區(qū)仍以上年度農(nóng)村低保線為市標(biāo)相對(duì)貧困線（即5000元）。

二是扎實(shí)有序推進(jìn)解決相對(duì)貧困試點(diǎn)工作。目前，博興縣和沾化區(qū)按照各自的實(shí)施方案和工作步驟順利推進(jìn)，相對(duì)貧困識(shí)別認(rèn)定工作已完成，博興縣已識(shí)別認(rèn)定相對(duì)貧困人口1090戶2393人，沾化區(qū)已識(shí)別認(rèn)定相對(duì)貧困人口1181戶2269人。

三是全面梳理相對(duì)貧困幫扶政策框架體系。建立了相對(duì)貧困日常監(jiān)測(cè)、識(shí)別、管理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步完善“鎮(zhèn)村日常發(fā)現(xiàn)、核查遍訪發(fā)現(xiàn)、信息比對(duì)發(fā)現(xiàn)”的相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)機(jī)制。積極探索把脫貧攻堅(jiān)幫扶政策體系轉(zhuǎn)化為針對(duì)相對(duì)貧困人口的日常性幫扶政策措施，把相對(duì)貧困人口納入濱州市貧困人口就醫(yī)、子女就學(xué)、住房“三個(gè)暫行管理辦法”，繼續(xù)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)期間“兩不愁三保障”系列幫扶政策措施。將精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息與全市社會(huì)救助管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，對(duì)相對(duì)貧困人口全面落實(shí)“e家大救助”政策體系，針對(duì)致貧原因提供救助兜底“政策包”。把解決相對(duì)貧困問(wèn)題納入鄉(xiāng)村振興大框架體系，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與相對(duì)貧困群體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口扶貧項(xiàng)目受益全覆蓋。

脫貧是基礎(chǔ)，振興是目標(biāo)

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

沒(méi)有脫貧攻堅(jiān)，就沒(méi)有鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村不振興，脫貧攻堅(jiān)就不可能鞏固。

濱州市把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，以脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

8月中旬，距離冬棗成熟上市還有1個(gè)多月的時(shí)間。沾化區(qū)下洼鎮(zhèn)大下洼村的冬棗園卻已經(jīng)開啟“旺季”模式，每天不僅能吸引很多省內(nèi)游客，甚至還有外省的旅游團(tuán)。冬棗園是如何變成休閑樂(lè)園的呢？

下洼鎮(zhèn)是沾化冬棗的原產(chǎn)地。2018年9月，省派下洼鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)進(jìn)駐，他們走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)?shù)氐亩瑮椫雀撸N植面積大，但是棗農(nóng)收入主要依靠鮮棗銷售，收入渠道單一，產(chǎn)業(yè)附加值低。

今年3月，省派沾化下洼鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)、下洼鎮(zhèn)黨委政府、大下洼村黨支部委員會(huì)三方合力，整合閑置村集體資源，共同打造下洼鎮(zhèn)“棗戀谷”田園綜合體項(xiàng)目，核心區(qū)域1200畝，輻射周邊棗園3000畝。項(xiàng)目以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)為核心，以自駕采摘、垂釣餐飲、慢行步道，花海觀賞、騎馬娛樂(lè)、農(nóng)耕文化、游船畫舫、研學(xué)教育等為支撐，實(shí)現(xiàn)“一園六區(qū)”的規(guī)劃布局。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的新技術(shù)集成棚，融合了自動(dòng)噴霧機(jī)、色誘燈、防草布、滴灌等多項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。此外，項(xiàng)目還配套建設(shè)新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，定期培訓(xùn)冬棗種植專業(yè)大戶和新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民致富帶富能力，加快當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作進(jìn)程。

“棗戀谷”田園綜合項(xiàng)目的落地，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)拉動(dòng)旅游采摘、田園餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加速了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

博興縣博華農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園依托省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)——山東博華高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司成立，園區(qū)內(nèi)整合各類扶貧資金3238萬(wàn)元，實(shí)施了6個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)揮項(xiàng)目聚集效應(yīng)，串聯(lián)起“特色農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)—生物菌肥生產(chǎn)—觀光旅游采摘”的一體化扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，打造了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”模式，不僅為貧困群眾帶來(lái)分紅和就業(yè)機(jī)會(huì)，并生產(chǎn)出了食用菌、生鮮豬肉、酵素飲品等大批遠(yuǎn)近暢銷的“博興扶貧”品牌產(chǎn)品。

博興縣博華農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，打造出食用菌等一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了大量貧困戶就業(yè)。

2019年起，陽(yáng)信縣勞店鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了占地6900畝的黃河現(xiàn)代林木高科技生態(tài)示范園，主要發(fā)展高端彩色苗木。園區(qū)建設(shè)以來(lái)，當(dāng)?shù)刎毨丝讷@得較高的土地流轉(zhuǎn)收入和務(wù)工收入。此外，在園區(qū)帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)夭扇　肮荆献魃纾r(nóng)戶”的形式，通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社，與苗木公司深度合作，吸引了更多農(nóng)戶參與高檔苗木產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

通過(guò)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，濱州市的眾多扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅成了貧困群眾增收的“源頭活水”，也成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范樣板。（撰稿：花宇李偉張勇）