張周平：奠定黃河流域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

一、強化青海黃河流域生態(tài)保護的基本要求

治理黃河，重在保護，要在治理。要因地制宜、分類施策，聚焦流域山水林田湖草綜合治理與生態(tài)修復(fù)、水資源節(jié)約利用、高質(zhì)量發(fā)展、流域智慧管理與決策等重大戰(zhàn)略問題，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理。要樹立“天下黃河青海清”新目標(biāo)。突出源頭保護與修復(fù)，強化干流綜合治理，加強流域生態(tài)修復(fù)和綜合治理，提高黃河流域水土資源利用效率，不斷提高水源涵養(yǎng)能力。既要確保一江清水向東流，又要實現(xiàn)一河碧水綠青海。按照“一優(yōu)兩高”部署，堅持以水為脈、以人為本，提升水資源對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用，提升黃河流域生態(tài)環(huán)境和社會公共服務(wù)功能，打造高原宜居城市，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾生活質(zhì)量。要落實黃河流域橫向生態(tài)補償新機制。緊緊抓住財政部等四部委發(fā)布支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案的機遇，充分利用四部門會同有關(guān)部門和地方建立的黃河流域生態(tài)補償機制工作平臺，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算計量，逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)化、實用化，為市場化、多元化生態(tài)補償機制建設(shè)提供有力支撐。

二、開辟黃河源頭、干流青海段生態(tài)保護新途徑

一是水源涵養(yǎng)工程。以三江源、祁連山、黃河灣區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，建設(shè)好三江源國家公園和祁連山國家公園，提高源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能。針對生態(tài)敏感脆弱區(qū)的青海湖、湟水流域、柴達(dá)木盆地等生態(tài)功能受損的區(qū)域，擴大山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和生態(tài)保護修復(fù)范圍，謀劃一批生態(tài)保護修復(fù)試點工程，力爭納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點范圍。深入推進(jìn)河長制、湖長制，加強河湖水域岸線空間管控以及生態(tài)流量監(jiān)管。在黃土高原丘陵溝壑水土保持等流域內(nèi)國家重點生態(tài)功能區(qū)，加強濕地保護，全力推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)。

二是黑土灘治理工程。加大對青藏高原地區(qū)坡度大于25度的黑土坡退化成因及其生態(tài)過程科研和飛播等工程治理措施研發(fā)的支持力度，力爭有所突破。建立健全黑土灘治理項目后續(xù)管理機制，開展對“黑土灘”退化草地分類治理后人工草地的功能維持等的深入研究與示范。加大高寒地區(qū)適宜優(yōu)良牧草和生態(tài)草種的引種篩選及鄉(xiāng)土草種的馴化選育、草種配置研究，制定不同生態(tài)區(qū)域人工草地適宜草種建植區(qū)劃。

三是水土保持工程。以龍羊峽以下干流黃土丘陵溝壑區(qū)為重點，全面推進(jìn)國家黃河綜合治理、小流域綜合治理、溝壑綜合治理、退耕還林還草等重點工程。采用水土流失過程與機理、水土流失動態(tài)監(jiān)測與評估等成果，完善水沙調(diào)控機制，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，實現(xiàn)小溝壩建設(shè)全覆蓋，增加小流域的水域濕地面積，確保黃河沿岸安全。

四是國土綠化工程。大規(guī)模開展植樹造林，全力實施三北、天然林保護、退耕還林等生態(tài)保護工程，突出抓好湟水河兩岸南北山、黃河干流兩岸、交通沿線、城鎮(zhèn)村莊人工造林和封山育林工作。擴大沙化、荒漠化土地治理規(guī)模，嚴(yán)格落實林地保護利用規(guī)劃，著力推進(jìn)興林富民，加快發(fā)展特色經(jīng)濟林、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等生態(tài)服務(wù)業(yè)，真正使綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

五是全社會節(jié)水工程。研究水資源節(jié)約集約利用技術(shù)與途徑，探索黃河流域水資源在生產(chǎn)、生活、生態(tài)中的科學(xué)分配定額及節(jié)水指標(biāo)市場交易機制，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。通過提高水資源利用率和利用效率支撐流域的高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整流域國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗水、效益低產(chǎn)業(yè)比例。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高灌溉水有效利用系數(shù)。加強流域水資源節(jié)約保護，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持還水于河，強化生態(tài)流量優(yōu)先保障，加快落實黃河干流等流量保障方案。建議將“引黃濟寧”工程納入國家規(guī)劃。

六是重大水利工程。通過對水利工程建設(shè)區(qū)、庫區(qū)、移民安置區(qū)內(nèi)進(jìn)行綠化、封育和維護，以及在荒漠化地區(qū)建設(shè)規(guī)?；夥?，進(jìn)一步鞏固黃河上游區(qū)域生態(tài)屏障功能。建議重新審視黃河水資源調(diào)控方案，以滿足建設(shè)國家清潔能源示范省需要。

七是農(nóng)牧民致富工程。在黃河上游三江源、祁連山等功能重要的草原地區(qū)強化生態(tài)保護與修復(fù)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。在河湟谷地等糧食主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)各地區(qū)的自然資源稟賦，以推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，建設(shè)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省為目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動黃河流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。在東部城鎮(zhèn)、中心城市等經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)，通過集約發(fā)展提高經(jīng)濟和人口承載能力，探索富有地域特色的差異化高質(zhì)量發(fā)展模式與路徑。全力推進(jìn)飲用水安全和水源地保護。從水生態(tài)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計，爭取把河湟流域建設(shè)成黃河流域人與自然和諧共生和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化流域示范區(qū)。

八是污染防控工程。采取特殊措施重點攻堅，協(xié)同實施水污染綜合治理、大氣污染綜合治理、土壤污染治理等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水水源地等敏感區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境綜合治理和規(guī)范化建設(shè)。建議全面實施劣質(zhì)水?dāng)嗝嬷卫砉こ?，杜絕Ⅲ類水進(jìn)入黃河，保證Ⅱ類水?dāng)嗝娉鍪?，爭取獲得國家優(yōu)良水質(zhì)最大化補償。

九是重大災(zāi)害風(fēng)險防控工程。加強極端氣候變化對黃河流域綜合影響動態(tài)模擬、監(jiān)測與評估，加大河道和灘區(qū)綜合提升治理工程實施力度，將防洪工程與生態(tài)修復(fù)密切結(jié)合，實行生態(tài)化治理。加強水庫建設(shè)管理、修筑梯田、治沙防洪，實施病險淤地壩除險加固工程，確保黃河沿岸人民群眾生命與財產(chǎn)安全。

（作者為全國政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨青海省委主委、青海省政協(xié)副秘書長）