黃河“巡護(hù)員”趙金云：建全流域“水市場(chǎng)”

圖為今年5月上旬，黃河蘭州段河水重現(xiàn)“本色”。　史靜靜　攝

“黃河流域總體干旱少雨，存在水資源總量不足、空間分配極不均衡，且流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡等諸多問(wèn)題。”對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社甘肅省委主委趙金云建議，推進(jìn)建立全流域的水資源交易市場(chǎng)，采取跨省區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制。

黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，全長(zhǎng)5464公里，是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河。黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，也是重要的經(jīng)濟(jì)地帶。新中國(guó)成立后，黃河的治理開發(fā)雖取得成就，但仍存在一些突出困難和問(wèn)題。

自2017年起至今連續(xù)三年，趙金云從不同角度持續(xù)關(guān)注“黃河問(wèn)題”。她參加的由九三學(xué)社中央和國(guó)家相關(guān)部委專家聯(lián)合組成的調(diào)研組，沿黃深入開展調(diào)研，形成了一批很有價(jià)值的研究成果，得到了國(guó)家有關(guān)部委的重視，相關(guān)建議上升到了國(guó)家決策層面。

圖為全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社甘肅省委主委趙金云對(duì)黃河問(wèn)題進(jìn)行建言。受訪者供圖受訪者供圖

今年，趙金云重點(diǎn)關(guān)注黃河流域水資源補(bǔ)償機(jī)制和黃河流域污染治理問(wèn)題。調(diào)研中，她發(fā)現(xiàn)，黃河上游水多地多人少，取用水成本大，單方水經(jīng)濟(jì)效益低。中下游地少人多水少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，單方水經(jīng)濟(jì)效益高。

她說(shuō)，在此情況下，除采取最嚴(yán)格的水資源管理制度外，建議建立全流域水資源跨省區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制，將水資源通過(guò)市場(chǎng)方式配置到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高的地區(qū)，讓上游地區(qū)為保護(hù)生態(tài)和水資源作出貢獻(xiàn)，從而得到相應(yīng)的水資源補(bǔ)償，“水資源補(bǔ)償費(fèi)征收的對(duì)象是所有用水戶，使用的對(duì)象是所有從事水資源保護(hù)的對(duì)象”。

趙金云還建議，在全流域建“水市場(chǎng)”，沿黃各省市縣行政區(qū)已取得用水權(quán)的用水戶，可對(duì)用水權(quán)、向水體的排污權(quán)(保障河流水體的總納污量不變)進(jìn)行流域內(nèi)跨省區(qū)的公開交易。

“分析計(jì)算不同區(qū)域水資源的產(chǎn)出和使用比例，計(jì)算水資源負(fù)債情況，采取‘產(chǎn)一方水、補(bǔ)一方費(fèi)、取一方水、交一方費(fèi)’?！壁w金云舉例說(shuō)，如按每立方米水資源1元計(jì)算，蘭州以上上游區(qū)水資源的產(chǎn)出價(jià)值是280億元。水資源負(fù)債為正280億元。用于沖沙的210億立方米以及生態(tài)用水量可以作為國(guó)家負(fù)債，由國(guó)家承擔(dān)。

此外，她還提出，應(yīng)按照資源屬性分析水資源價(jià)值，應(yīng)按照環(huán)境屬性分析計(jì)算水環(huán)境價(jià)值，應(yīng)實(shí)施河湖水域的水生態(tài)補(bǔ)償。