汪中山建議制定《黃河保護(hù)法》建好“幸福河”

汪中山（河南省審計廳供圖）

在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題越來越突出，不僅要算好“生態(tài)賬”，更要念好“緊箍咒”，守住藍(lán)天白云、綠水青山。

“體弱多病”的黃河需要《黃河保護(hù)法》加持

“習(xí)近平總書記去年9月在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。今年政府工作報告中明確提出要編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，非常提振人心！”5月24日，全國人大代表、河南省審計廳廳長汪中山在受訪時表示，圍繞落實總書記重要講話精神，他結(jié)合近年來調(diào)研的情況和搜集的資料，研究沿黃九省區(qū)的黃河保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀，深入論證、精心準(zhǔn)備，針對黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，形成了《制定黃河保護(hù)法的議案》。

汪中山表示，黨中央、國務(wù)院和沿黃省區(qū)歷來高度重視黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民治黃70年來成果斐然。但黃河一直“體弱多病”，斷流壓力和防洪威脅并存、水資源短缺、生物多樣性遭破壞、水土流失等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。黃河已成為世界治理任務(wù)最艱巨、保護(hù)難度最大的河流之一。

亟須制定一部綜合性的統(tǒng)一調(diào)整保護(hù)黃河的法律

“去年12月27日，全國人大常委會組成人員分組審議了長江保護(hù)法草案，《長江保護(hù)法》呼之欲出?！蓖糁猩秸f，相比之下，黃河流域的生態(tài)環(huán)境更加脆弱、水資源保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，再加上黃河流經(jīng)九省區(qū)，但上中下游的合作治理機(jī)制缺乏整體性、系統(tǒng)性；目前法律未按照流域自然規(guī)律設(shè)置，限制了司法保護(hù)功能的發(fā)揮。因此，制定《黃河保護(hù)法》，依法保護(hù)黃河水環(huán)境，治理水污染，遏制生態(tài)退化，保障黃河流域可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。

“盡管有關(guān)黃河水資源保護(hù)的立法已經(jīng)形成了一定體系，但由于缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，沒有根本扭轉(zhuǎn)‘多龍治水’的局面。在全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的環(huán)境下，亟須制定一部綜合性的統(tǒng)一調(diào)整保護(hù)黃河的法律，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建立硬約束，為打造我國重要生態(tài)屏障、確保黃河安全提供法治保障。”汪中山表示，《黃河保護(hù)法》成為專門性法律后，可以使黃河保護(hù)工作真正做到有法可依、有法必依。

“制定《黃河保護(hù)法》，既是貫徹全面依法治國的需要，也是貫徹生態(tài)文明建設(shè)的需要，更是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是貫徹以人民為中心發(fā)展理念的需要?！蓖糁猩奖硎?，“我建議將制定《黃河保護(hù)法》列入全國人大常委會立法計劃，盡快啟動立法程序，由全國人大有關(guān)專門委員會牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門及沿黃各省、自治區(qū)立法機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門參與起草。