全國政協常委王光謙：組建黃河國家實驗室必要且緊迫 |建言中國003

【編者按】“黃河寧，天下平”。全國政協常委、民盟中央副主席王光謙始終高度關注母親河的保護治理和發(fā)展。2018年，王光謙就曾圍繞“新時代實施黃河生態(tài)經濟帶國家戰(zhàn)略”提出建議。2019年，習近平在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上提出，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，同京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。2020年全國兩會，王光謙再次帶來關于黃河的提案，他認為，當前應盡快組建黃河國家實驗室，建成為黃河流域和中西部地區(qū)科技創(chuàng)新的國家級戰(zhàn)略部隊，這是保證黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略目標實現的重要之舉。王光謙建議，由科技部和各省區(qū)共同出資，組織全國優(yōu)勢力量籌建黃河國家實驗室，引導人才向中西部流動，以國家實驗室布局調整落實科技創(chuàng)新在新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的引領作用。

全國政協常委、民盟中央副主席王光謙

提案原文：

關于組建黃河國家實驗室的建議

黃河發(fā)源于青藏高原，流經青海、四川、甘肅等9省區(qū)，是中華民族的母親河，是中華文明的重要發(fā)源地，“黃河寧，天下平”。黃河既構成了我國北方重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的經濟地帶和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。

2019年9月18日，習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。要將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展落實到行動上來，實現這個重大國家戰(zhàn)略，就必須將科技創(chuàng)新作為第一驅動力。組建黃河流域科技創(chuàng)新的國家級戰(zhàn)略部隊，成立黃河國家實驗室，開展基礎性、戰(zhàn)略性、全局性科學研究，形成流域總體協調、科學—技術—產業(yè)—應用全鏈條暢通的科技創(chuàng)新格局，是保證黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略目標實現的重要之舉。

一、組建黃河國家實驗室的必要性和緊迫性

（一）組建黃河國家實驗室，是落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的重要部署。黃河流域橫跨我國北方季風、大陸、高原三大氣候帶，自然條件復雜、河情特殊，是我國“四縱三橫”水資源配置的重要紐帶。但是，黃河水少沙多、水沙關系不協調，一直“體弱多病”，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展質量有待提高。組建黃河國家實驗室，有助于統(tǒng)領和協調沿黃省區(qū)科技力量，針對黃河流域存在的水資源、生態(tài)環(huán)境、資源能源產業(yè)、城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展等各方面問題，形成合力集中攻關，以基礎科學和應用基礎為重點，破解困擾黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的新老問題。

（二）組建黃河國家實驗室，是新時代以科技創(chuàng)新推進西部大開發(fā)形成新格局的重要保障。黃河流域，特別是中西部地區(qū)，一直為流域外提供水源、資源、能源，高質量發(fā)展的需求和潛力巨大。流域內擁有多個重要農牧業(yè)基地，其中黃河源牧區(qū)、寧蒙灌區(qū)均位于西部地區(qū)；黃河上中游是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，為東部和京津冀地區(qū)提供強有力的能源和物資支撐；流域內水資源嚴重不足的情況下還向京津冀等外流域提供應急供水保障。組建黃河國家實驗室，有利于破解東西、南北兩個方向上科學研究、技術研發(fā)差距逐漸增大和發(fā)展不均衡的問題，既是優(yōu)化完善國家重大科研基礎設施布局、支持中西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領域優(yōu)先布局建設國家級平臺和大科學裝置的重大舉措，也是發(fā)揮黃河流域能源、原材料優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新推進西部大開發(fā)形成新格局的重要保障。

（三）組建黃河國家實驗室，是推進國家重點實驗室體系重組，形成國家實驗室、國家重點實驗室梯次布局先行先試的重要抓手。國家重點實驗室經過近40年的建設和發(fā)展，成為我國科研的重要力量和高水平代表。但重點實驗室的學科布局、地域分布等問題突出，現有重點實驗室多集中在北京、上海、江蘇等地，黃河流域9省區(qū)布局嚴重不足。流域內現有國家重點實驗室和地方科研機構的研究領域各有側重，針對流域的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性、交叉型科學研究嚴重不足。組建黃河國家實驗室，圍繞黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展這一戰(zhàn)略目標，統(tǒng)領并聚焦水沙與生態(tài)環(huán)境、清潔能源、戰(zhàn)略資源、電子信息等產業(yè)相關的N個科學領域，通過共建協同機制，推動流域內研究基地的統(tǒng)籌與互動，形成1+N的特色格局，破解研究力量分散、研究廣而不深、成果看而不用的痼疾。因此，組建黃河國家實驗室，可成為重組國家實驗室體系的重要抓手。

為此，鄭重建議：圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略和推進西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署，盡快組建黃河國家實驗室，建成為黃河流域和中西部地區(qū)科技創(chuàng)新的國家級戰(zhàn)略部隊。

二、組建黃河國家實驗室，以科技創(chuàng)新推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推進西部大開發(fā)形成新格局的具體建議

（一）創(chuàng)新實驗室的籌建模式，由國家和地方共同籌建，充分發(fā)揮沿黃各省區(qū)的積極性和能動性，先建設，后認定。先行設立黃河國家實驗室籌建辦公室，負責協調和統(tǒng)籌推進實驗室建設；籌建初期以各省區(qū)和流域機構現有科研平臺（機構）為基礎，在各省區(qū)設立分室；實驗室以聯合、協同的創(chuàng)新模式，率先開展建設和研究工作，待建設初見成效和時機成熟后，優(yōu)先評估認定，合格后正式設立黃河國家實驗室。

（二）創(chuàng)新實驗室的組織模式，以一個黃河戰(zhàn)略作為統(tǒng)領，聚焦N個科學領域，形成1+N的特色格局。黃河流域的科技創(chuàng)新有很好的基礎，在黃河流域總體戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略研究這個1的統(tǒng)領、支撐和牽引下，可優(yōu)先圍繞西寧三江源生態(tài)、蘭州新材料、銀川水聯網、包頭工業(yè)互聯網、太原能源革命、西安電子信息、鄭州人工智能、濟南先進制造等N個科學領域，依托現有基礎和優(yōu)勢設立分室，并緊密服務于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略這個1，形成1+N的特色格局。通過國家支持和流域內統(tǒng)籌協調，在上述8個科學領域優(yōu)先實現科學突破和技術創(chuàng)新，達到國家實驗室的科學研究和技術創(chuàng)新水平要求。

（三）為加速推進黃河國家實驗室建設，建議由科技部和各省區(qū)共同出資，按照國家科技機構方式配置資源，組織全國優(yōu)勢力量籌建。充分發(fā)揮國家實驗室體系在人才、科學裝置（設備）、項目、資金方面的配置作用，通過“擺凳子、去帽子”創(chuàng)新用人機制，引導人才向中西部流動，以科技創(chuàng)新促進黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展，以國家實驗室布局調整落實科技創(chuàng)新在新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的引領作用。

（四）由科技部組織、黃河流域各?。▍^(qū)）政府參與，盡快成立黃河國家實驗室籌備工作領導小組，統(tǒng)籌協調黃河國家實驗室建設方案，組織各方面專家，研究論證黃河國家實驗室建設的可行性、方案和運行機制；設立黃河國家實驗室籌備工作領導小組辦公室，在籌備工作領導小組領導下開展工作，負責黃河國家實驗室組建方案的編制和日常工作。